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第十一章 社会保障法 一、概述 二、社会保障法的历史发展 三、劳动保障监察的实施 四、社会保障法的调整对象 五、社会保障法的理念和基本原则 一、社会保障 社会保障（social security），最早出现在美国1935年的《联邦社会保障法》中。由于政治、经济、历史文化传统等的差异，各国对社会保障的含义有不同理解： （1）英国：英国认为社会保障是国家对国民的公共福利计划，是对社会成员中生活困难者的经济保障制度。 （2）德国：德国是世界上最早建立社会保障制度的国家。其将个人福利待遇与个人社会责任联系起来，并按市场经济运行的要求和强制自助性原则建立社会保障制度，将社会保障理解为社会公平与安全。美国也将社会保障视为安全网。 （3）国际劳工组织：社会保障是社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、孕娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入终端或收入锐减引起的经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾，及对有儿童的家庭提供的补贴。社会保障的目标不应限于防止或减轻贫困，应该更为广泛，它反映着一种最广义的社会保障意愿。因而，它需要的不仅是现金，而且还有广泛的医疗和社会服务。 （4）联合国《人权宣言》：每个人为其自己家庭之健康与幸福，对于衣食住医及其必需社会服务设施应有适当生活水准的权利，而对于失业、疾病、残疾、寡居老年等情况下以及由于个人不可抗力遭遇到的生活危机，无法为生，有权利获得保障。 （5）我国：社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定，帮助社会成员克服生存风险和促进社会大众福利益保障公民社会性生存和发展的措施。社会保障权是公民重要的基本人权，国家作为义务主体必须制定社会保障法律规范，保障公民基本权利得以实现。我国现正努力进行医疗、养老等社会保险建设，也是应对现在经济风险的措施之一。 二、社会保障法 社会保障法是调整一国或地区社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。它是社会保障制度运行的客观依据和行为准则，同时也是实现社会保障制度良性运行的保证。 或者说，社会保障法是基于社会安全和社会发展的需要制定的，帮助社会成员克服生存风险和促进社会大众福利以保障公民社会性生存和发展的法律规范的总和。 社会保障法特征： （1）社会保障法具有广泛的社会性。从调整对象上看，它体现为全民共同参与的社会法律关系；从实现目标上看，是通过对社会保障制度的构建，调动整个社会力量来保障公民的基本生活需求，以维护社会和谐稳定，促进社会发展。 （2）社会保障法律规范以强制性作为实施手段，以非强制性为补充。如对社会保险的缴纳具有强制性，但是，对于受灾群众的救济，并非普通民众的义务，而只是政府的义务。 （3）社会保障法是扶弱济贫之法，又是互助共济之法。 第二节 社会保障法的历史发展 社会保障源于人类的公平正义理念。英国1601年的《济贫法》开创了社会保障国家化、社会化的先河。德国1911年制定的《社会保险法典》是现代意义上社会保障法诞生的标志。美国1935年的《社会保障法》是世界上第一个全面系统地规定了国家社会保障制度的法律，是世界社会保障立法发展的主要标志。社会保障法达到成熟的主要标志是以英国为首的“福利国家”制度的构建；1952年国际劳工组织制定的《社会保障最低标准公约》，对社会保障中的各个方面最低标准都作出了具体规定，被誉为“社会保障的国际宪章”。 20世纪70年代石油危机后，各国经济都出现了不同程度的“滞胀”现象，许多国家甚至出现社会保障开支超出GDP收入的现象，引起了对社会保障的争议。为平息争议，各国都开始对社会保障制度进行改革，主要表现在：一是降低社会保障的津贴标准，以减少政府社会保障金的支出；二是提高社会保险费率，扩大社会保险费的增收面，增加社会保障收入；三是征收社会保障所得税，间接减少一些保障项目的费用开支；四是在一些特殊保障项目特别是养老保险项目上推行私营化改革，减少国家的社会保障压力。 我国的社会保障制度，主要了解自改革开放以后： 分为两个阶段：第一阶段，20世纪80年代初到90年代初，国企改革，全国大部分地区自上而下、由点到面逐步推行了养老、医疗等保险的“社会统筹”。由于社会统筹受到条块利益分割的制约，社会保险基金的管理水平和抗风险水平还未发挥出来；第二阶段：20世纪90年代初到现在，社会保险体系建设的基本思路定位于“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统帐结合”，围绕“两个确保、三条保障线”的目标建设新的社会保障机制。 两个确保：确保国有企业下岗职工生活；确保离退休人员的基本生活 三条保障线：最低工资保障线、下岗职工基本生活费发放标准线、城市居民最低生活保障线。 第三节 社会保障法的体系 社会保障法是内容繁杂涉及事务繁多的法律体系，