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第十六章 宏观经济政策实践 重要问题 宏观调控的类型 西方市场机制的一些具体情况 主要内容 第一节 经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 资本证券市场 第五节 金融衍生品市场 第六节 宏观经济政策及理论的演变 第一节 经济政策目标 经济政策是指政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施，是政府了达到一定的经济目标而对经济活动有意识的干预。 宏观经济政策的目标有：充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。 一、充分就业 充分就业：在广泛的意义上是指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。但通常指劳动这一要素的充分就业。 失业率指失业者人数对劳动力人数的比率。 劳动力与人口的比率可称为劳动参与率。失业者是劳动力中那些想工作但尚未找到工作的人。 奥肯定率：描述GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。这一定律认为，GDP每增加2%，失业率大约下降1%。 一、充分就业——失业种类的划分 摩擦失业指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所引致的失业。 自愿失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。 结构性失业指经济结构变化等原因造成的失业。 周期性失业指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。 自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动力市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。 二、其他目标 价格稳定：价格总水平的稳定。 经济持续均衡增长 平衡国际收支 第二节 财政政策 一、财政的构成与财政政策工具 财政政策是为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。 政府支出分为政府购买和转移支付。政府购买是指政府对商品和劳务的购买。转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。 税收：财产税、所得税和流转税。 公债：政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。 二、自动稳定器与斟酌使用 自动稳定器是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。 政府税收的自动变化 政府支出的自动变化 农产品价格维持制度 二、自动稳定器与斟酌使用 政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平，这就是斟酌使用的或权衡性的财政政策。 交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为补偿性财政政策，这就是凯恩斯主义相机抉择的“需求管理”。简言之，就是要“逆经济风向行事”。 财政政策同样具有局限性：时滞；不确定性；随机因素的干扰；挤出效应。 三、功能财政和预算盈余 预算赤字是政府财政支出大于收入的差额；预算盈余是政府收入超过支出的差额。 功能财政思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行。 功能财政是斟酌使用的财政政策的指导思想，而斟酌使用的财政政策是功能财政思想的实现和贯彻。它是对过去年度平衡预算和周期平衡预算思想的否定。 四、充分就业预算盈余与财政政策方向 预算盈余或赤字的变动可能是因为经济情况本身的变动，也可能是因为财政政策的变动。 充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。 如果用t、G、TR分别表示税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出，用y和y*分别表示实际收入和潜在收入，则充分就业预算盈余（用BS*表示）和实际预算盈余（用BS表示）分别为BS*=ty*-G-TR和BS=ty-G-TR，二者差额为BS*-BS=t(y*-y)。 四、充分就业预算盈余与财政政策方向 充分就业预算盈余概念的作用： 把收入水平固定在充分就业的水平上，消除经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而就能更准确地反映财政政策对预算状况的影响，并为判断财政政策是扩展性的还是紧缩性的提供了一个较为准确的依据。 是政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模从而确定财政政策。 缺陷：充分就业的（潜在）国民收入本身难以估算。 五、赤字与公债 弥补赤字的途径：借债和出售政府资产。 货币筹资：向央行借债，让央行增发货币，其结果是通货膨胀，因而它本质上是征收通货膨胀税的方式解决赤字问题。 债务筹资：向国内公众和外国举债，容易导致利率上升，而且要还本付息。 关于公债的评价。 六、西方财政的分级管理