独家解读：认识安全生产新常态.doc

独家解读：认识安全生产新常态 　　政府工作报告博大精深，还需要细细研读。这里，小编仅就和安全生产直接和间接相关的内容进行梳理和解读，希望抛砖引玉，广大网友不吝赐教。 　　第一部分：回顾2014年工作 　　1.报告：一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。 　　关键词：稳中有进 　　解读：总理对2014年的经济社会运行总体概括为“稳中有进”。突出表现为经济增速稳定，结构有新的优化。服务业比重增加，新产业新业态新商业模式不断涌现。产业结构比重的变化必将对安全生产工作的重心产生影响。当前第二产业占国民经济比重过大给安全生产带来的巨大压力，有望随着产业机构变化而逐渐释放。然而这一过程是长期的，重化工时代没有结束，物流等新产业的快速发展，让现阶段的安全生产面临双重挑战。 　　2.报告：改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。 　　关键词：深化改革 　　解读： 2014年，国家安监总局共取消下放安全生产行政审批事项共计7大项、19子项，占总行政审批事项的50%以上，提前完成国务院下达的任务目标。在政府简政放权的同时，市场活力进一步激发，新登记注册市场主体大幅增长，安全生产监管的责任主体也必然大幅增加。这一减一增的同时，考验安全生产监督管理思路和能力的转变。如何正确处理鼓励发展小微企业与严把安全生产关之间的关系，为小微企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务，是必须面对的崭新新课题。 　　3.报告：大力调整产业结构。继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。 　　关键词：淘汰落后 　　解读：把好安全准入关对于大力推进产业升级和过剩产能化解贡献显著。2014年，根据总局要求，各地加快推进小煤矿关闭退出，全年关闭小煤矿1509处，关闭小矿山7843座，关闭350加烟花爆竹企业，14个省份退出烟花爆竹生产。下一步，要继续抓住经济增速放缓，结构调整优化的有利时机，大力整顿关闭不具备安全生产条件的小矿小厂。 　　4.报告：创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。 　　关键词：源头防范 　　解读：安全生产作为社会治理范畴的重要工作，得到再一次强调。健全机制、源头管理，是总理对工作成效的高度概括。总局重预防抓治本一系列长效机制的建立，都是突出表现。过去一年，国家安全监管总局注重事故原因深度分析和规律性研究，从法规制度和管理上堵塞漏洞，通过建立完善的安全生产制度体系，把不安全生产行为关进制度的笼子里。安全生产十二字方针，坚持关口前移、重心下移，从事后问责向事前预防、事中监管的转变，推动依法治安、科技强安等等。总理在政府工作报告中首次提出了事故三个持续下降，是对安全生产工作充分肯定。成绩来之不易，这是在党中央国务院正确领导下，紧紧依靠各地区各级党委政府，依靠各部门、各单位攻坚克难奋力拼搏的结果，饱含着监管监察系统全体干部职工的辛勤劳动和无私奉献。 　　5.报告：今天，正值元宵佳节，在这里，也向各位代表和委员致以节日问候，并祝福全国人民幸福安康! 　　关键词：幸福安康 　　解读：总理在政府工作报告中对全国人民的节日祝福诚挚朴实。安全健康是人的基本要求，是最美好的心愿、是一切工作的出发点和归宿点。安全健康更是中国人民的根本需求，是幸福感的重要组成部分。为人民幸福安康，就是最强愿景和最大的责任。 　　6.报告：一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。 　　关键词：直面问题 　　解读：直面问题，反映的是党和政府强烈深层的忧患意识。经济社会发展中的深层次问题，企业生产经营的困难，会对安全生产工作带来负面影响，减少安全投入、推迟技术改造、设备带病运转，职工情绪波动等不利因素必须引起重视。而重特大事故时有发生，是