政府管理中的双重领导研究.doc

政府管理中的双重领导研究 ——兼论当代中国的条块关系 对其他国家治理模式成功之处，我们应当从国情出发予以合理借鉴。但同时也必须注意到，一个国家选择什么样的政府治理模式，主要取决于该国的历史、文化、国情、民情、政情等诸多因素。中国政府的治理模式过去是、现在是、将来也必定是一种与其他国家不同的模式。 一、双重领导：中国政府管理中的一个特色 地方政府的职能部门执行本级政府的决策，接受本级政府的领导，是自然和正常的，任何国家都是如此。中国的特殊性在于，地方职能部门除了要接受地方政府的领导外，还受上级对口部门的业务指导或领导。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条规定：省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。 在中国，大多数中央部委都有自上而下的条条系统，一直延续到县，甚至乡镇。上级职能部门主要通过以下几个途径影响下级职能部门的运作。第一，下级职能部门对于其业务范围内发生的重大事务必须及时报告上级职能部门。第二，中央部委通过行政规章、通知、意见、实施办法、公告等各种方式指导下级职能部门的业务工作。相应地，上级条条可以纠正下级条条