姜博-1043054017-我国环境影响评价制度中公众参与机制的研究资料.pptxVIP

Your footer here 我国环境影响评价制度中公众参与机制的研究 姜博 1043054017 环境影响评价制度中公众参与机制 一、公共参与的发展历史 二、中美公众参与机制的比较 三、完善公众参与机制的建议 Your footer here 3 Your date here 一、公共参与的发展历史 1989 年12 月《环境保护法》 1991年亚洲开发银行赞助的环评培训项目 1993年《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》 2003 年9 月1 日《环境影响评价法》 2006 年2月14 日《环境影响评价公众参与暂行办法》 Your footer here 4 Your date here 二、中美EIA中公众参与机制的比较 1. EIA中公众参与的阶段 2. EIA中公众参与的评价对象 3. EIA中公众参与中信息公开立法形式 4. EIA中公众参与的反馈 5. EIA中公众参与的司法保障 5 公众参与整个环境影响评价报告的制定与实施的全过程 第一阶段，行政机关出具“无重大影响认定”文件，公众予以审查并具有最终的决定效力； 第四阶段，公众有90天对于报告书初稿的评论期和30天对于定稿的评论期。 1. 公众参与的阶段之比较 美 国 公众介入环评的阶段却十分有限 指导性规划环评，不设公众参与 专项规划环评，只在报批规划草案前有公众参与 建设项目环评，只在报批建设项目环境影响报告书前征求公众的意见 中 国 6 环评的对象就是公众参与的对象 由联邦政府行政机关向国会提出的议案、立法建议、申请批准的条约 由联邦政府资助或批准的工程项目、制定的政策、规章、计划和行动方案 2. 公众参与的评价对象之比较 美 国 对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书 项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动 环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工 综合利用规划和专项规划项目 中 国 7 以《国家环境政策法》为环境影响评价基本法， 《关于实施国家环境政策法程序的条例》做具体补充 对公众程序中有关参与阶段、参与范围、参与人员、参与效果及参与限制等都有充分的阐述 3. 公众参与中信息公开立法形式之比较 美 国 在《环保法》中原则性规定环境影响评价，在《环境影响评价法》中具体规定环境影响评价 对公民参与环境影响评价的阶段、范围、程序、方式规定的过于笼统、原则，可操作性不强，透明度不高，公众参与时间晚，参与范围窄，实用性差 中 国 8 对公众的意见和决定给予了充分的尊重 第一阶段，公众的审查决定能够否决行政机关对于“无重大环境影响”的认定。 第四阶段，行政机关“必须”个别或集合地研究公众具体而明确的意见，然后对此作出不同形式的反应。 4. 公众参与的反馈之比较 美 国 听取公众的意见形同审批的一道手续 报告书编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对建议采纳或者不采纳的说明 中 国 9 公众参与得到国家强制力的保障 若没有完全、确切地对各种环境因素影响评价加以考虑和权衡，法院有责任撤销决定 若行政行为对环境产生不良影响，公众可向法院起诉，得到司法救济 5. 公众参与的司法保障之比较 美 国 无相关法律保障公众的参与权 对违反环评制度的行政行为的司法审查，只做出对直接责任人员“依法给予行政处分”的规定 在行政诉讼法规中也无可适用的条款，很多情况下参与最终流于形式 中 国 Your footer here 10 Your date here 三、完善我国公众参与环境影响评价机制的对策和建议 1. 加强环境保护教育和环保知识普及 2. 扩大公众参与的主体范围 3. 拓宽公众参与评价的范围 4. 建立环境信息公开的立法 5. 明确公众参与的方式和阶段 6. 建立权利救济制度 Your footer here 11 Your date here 1. 加强环境保护教育和环保知识的普及 通过立法，使环境教育成为中、小学生的必修知识，培养公众环境保护理念的形成，从根本上将环境保护的理念深深地扎根于广大的公众心中 通过新闻媒体宣传环境法律、法规和政策，普及环保知识，提高公众的环境意识和法律观念，提高公众参与环保的能力与自觉性，增强主人翁意识，主动地参与到环境影响评价中 Your footer here 12 Your date here 2. 扩大公众参与的主体范围 环境问题具有特点牵涉到每一个公民，关系到任何