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财政学规范分析的内容 人民的福利就是政府的目标。一国的物质进步和繁荣，只要能给全体公民带来精神和物质福利，就是好事。 －－西奥多?罗斯福 什么是规范分析？ 规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法； 它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受到人们的立场、感情、信念等因素的影响 如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为好还是征税为好？ 规范分析自然涉及到相应的理论分析 4.政府的组织体系 4.1．公共部门(Public Secter) 一个社会中属于政府所有，并在一定程度上接受政府直接指令的经济实体(机关、事业和企业单位)的总和称为公共部门。 特点：其管理者是由政府委派的，并且这些单位的活动或多或少接受政府的直接指令，并在不同程度上执行政府的旨意。 公共部门的对立面是私人部门(Private Sector)，它由个人、家庭和私人企业部门组成 4.2．公共部门的组成 公共部门内部分为两个子部门： 政府部门(Government Sector)是公共部门中不从事产品或服务的销售，主要依靠税收而不是依靠销售取得收入，免费或部分免费地向社会提供产品或服务的单位的总称 公共企业部门(Public Enterprise Sector)是指公共部门中从事产品或服务的生产和销售，依靠销售取得收入，以盈利为主要目的单位的总称。 公共部门 广义政府部门 公共企业部门 政府行政机关 政府事业部门 公用事业企业 非公用事业公共企业 公共部门的结构图 　政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 政府的经济作用 货币 货币 征税 需求 要素服务 产品　 提供共用品 供给 产品市场 政府 要素市场 企业 家庭 货币 货币 产品　 要素服务 需求 提供共用品 征税 供给 5. 课程总体框架 4．1． 基本理论 资源配置和分配公平的理想状态及其实现途径(财政政策好坏的标准) 政府职责的适当范围 各种不同的政策会产生怎样的结果，哪个符合或者较为接近上述理想状态？ 5．2． 公共支出理论——哪些事该政府干、该政府花钱 ——针对市场缺陷来讨论 公共产品的提供与生产理论 政府应在多大程度上进行收入再分配以及 采取什么方式进行再分配 公共决策过程分析 财政支出的具体形式:财政消耗性支出和财政转移性支出 5．3． 财政收入理论——政府该用什么方式取得收入 税收 税收原理、税收制度以及税收种类 公债 公共定价(价格或使用费) 5．4． 政府间财政体制理论 政府预算（编制，执行与决算） 中央与地方政府间的财政关系 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 财政学 Public Finance 教学目的： 财政学是一门研究政府收支活动的经济学科，本课程主要集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源分配和收入分配的方式。本课程旨在使同学们理解和掌握公共财政学的最基本概念，理解支出和税收政策如何影响个体行为和政府决策的制定。此外，本课程还涉及经济分析与政府决策之间的联系。 本教材和其他国内教材的区别 本书主要研究政府的收支活动，其核心问题不是资金问题，关键的问题是实际资源的利用； 本书集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源配置和收入分配的方式。 参考书目 [美]哈维·S·罗森（Harvey·s·Rosen）：《财政学》。北京：中国人民大学出版社，最新版 [美]大卫·N·海曼(David N.Hyman)：《财政学理论在政策中的当代运用》（第8版）。北京大学出版社，2003年。 胡庆康，杜莉主编：《现代公共财政学》。上海：复旦大学出版社，最新版 第一篇财政学的基本理论 第一章 财政学导论 第二章 财政的政策目标： ——效率与公平 第三章 实现政策目标的方式： ——市场与计划 第一章? 财政学导论 1. 财政的来源和概念 1.1. “财政”一词的来源 1.2.财政概念:财政是一种国家或政府的经济行为 生老病死，从摇篮到坟墓 日常生活中的财政现象 我们身边的“财政” 政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划…… 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费…… 税收：流转税、所得税、财产税…… 专项