第二章安全生产法律法规的形成与发展.ppt

第二章安全生产法律法规的形成与发展 第二章安全生产法律法规的形成与发展 第一节 安全立法的起源与发展趋势 第二节 国外安全生产法律、法规概况 第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 第一节 安全立法的起源与发展趋势 一、安全生产法规的起源 改善恶劣的劳动条件，创造和维持良好的劳动条件成为保障劳动者的安全与健康的根本途径。 人们经过长期的实践和斗争，认识到只有通过立法，用法律的形式将它固定下来，并由国家强制执行。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 职业安全卫生法规是为了保障劳动者的安全与健康，调整占有生产资料的雇主（即资本家）和受雇劳动的雇员之间的雇佣关系（即劳资关系）的法律。 它起源于18世纪工业革命后，是工人运动高涨、推动和斗争的结果。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 二、职业安全卫生法规的发展 1、18世纪中叶到19世纪前半期的职业安全卫生立法 18世纪中叶，英国已成为一个最大的资本主义殖民国家，国外市场不断扩大，工场手工业已不能满足日益增长的需要。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 纺织工业的技术革新，对其他工业部门提出了要求，促使那些工业部门也都采用新技术，大量使用蒸气动力和机器，形成了大工业生产。 工人集中在工厂劳动，产生了工人阶级。到19世纪前半期，英国完成了工业化大革命。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为恶劣，工时长，工资低，雇佣的多为女工和童工，于是在1802年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的《保护学徒的身心健康法》。这是在英国，也可以说是国际上产生的第一个重要的职业安全卫生法规。接着又在1833年颁布了世界上第一个《工厂法》。 该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为“工厂立法”时期的先驱。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 2、19世纪后半期的职业安全卫生立法 19世纪中叶以后，在资本主义社会里自由竞争占着统治地位，随着资本主义经济的发展和各国工人运动的普遍高涨，职业安全卫生立法也逐步发展起来。一些主要资本主义国家步英国的后尘，进入“工厂立法”的行列。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 美国于1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个《工厂检查法》，该法的颁布大大推动了美国其他各州职业安全卫生法规的制定工作。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 日本在1868-1873年明治维新期间，工业发展较快。1877年大阪府首先制定了《制造厂管理规程》，接着其他府、县也相继制定了类似的规程为以后的工厂法出台奠定了基础。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 与此同时，意大利、比利时、奥地利等国也先后颁布了限制工作时间和改善劳动条件的《工厂法》，有些附属国，如印度、澳大利亚、新西兰也都在19世纪末颁布了类似的法规， 第一节 安全立法的起源与发展趋势 19世纪后半期职业安全卫生立法的特点： （1）法律效力有限，仅适用于某些地区； （2）大量的劳动者未受到这类法律的保护； （3）法规显得单一、零星，而内容又有重复； （4）缺乏有力的监督措施以及必要的惩罚办法。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 3、20世纪初期到70年代以后的职业安全卫生立法 这一时期的工业生产已形成现代工业化模式。科学技术的发展使生产面貌日新月异，但随着新技术、新工艺、新设备的应用在安全卫生方面也带来许多新问题。不少国家鉴于这种新的形势，为适应生产的发展，不断修改原来的《工厂法》。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 但是在第二次世界大战（1939-1945年）结束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制定、颁布单一的、零星的，仅适用于某一特定范围的职业安全卫生法规已不能适应形势的需要，必须把职业安全卫生作为一个极其重要的问题单独制定一个统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，这就是20世纪70年代各国相继纷纷制定和颁布《职业安全卫生法》的原因。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 目前英国、美国、德国等发达国家已根据职业安全卫生的要求制订了许多职业安全卫生法律、法规和条例，形成了较为完整的职业安全卫生法规体系。 第一节 安全立法的起源与发展趋势 三、安全生产法制建设的发展趋势 1、安全生产立法的趋势和特点 （1）安全生产法规从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设。 （2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的