2016年电大 -《行政法与行政诉讼法》精简版.docVIP

第一章 行政法概述 ★行政释义“行政”的几种学说：（1）国家意志执行说。目的实现说。除外说。广义和狭义说：广义的行政包括政府的各种实际活动，狭义行政则专指行政机关的活动。 ★行政法上的行政是指★行政法的含义行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。★关系的种类行政法调整的社会关系可以分为行政权行使过程中所产生的社会关系对行政权进行规范和控制的关系。而这两者可以称为行政关系，具体而言可以分为三类：（一）行政主体与相对人之间的各种关系。（二）行政主体内部发生的各种关系。（三）国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间的关系。行政法律关系的概念行政法律关系就是为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。 ★行政关系与行政法律关系的联系在于：1行政法律关系属于法律关系，体现国家意志，由国家强制力作保障。2行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。★行政法律关系的特点1．在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。2行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。3行政法律关系具有不对等性。行政法律关系双方主体地位不平等。行政法律关系的产生、变更不以双方主体的意思表示一致为必要条件。4行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。5行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。★行政法律关系的构成要素包括主体、客体和内容三大要素：（一）行政法律关系的主体行政法律关系的主体是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。具体包括行政主体、行政相对方或者行政法制监督主体与行政主体及其工作人员。（二）行政法律关行政法律关系的客体，是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。行为精神财富或智力成果（三）行政法律关系的内容行政法律关系的内容，就是行政法上的权利和义务。 行政法上的权利，对于行政主体而言，表现为行政权力。行政主体的权利主要包括行政规范权、行政命令权、行政处罚权等。其义务或者职责主要有遵守行政法律法规和规章、遵守行政权限、遵循法定程序等。 行政相对人在行政法律关系中的权利主要有：参加和了解行政管理权（知情权）、隐私权、行政监督权、行政救济权等，其义务主要有遵守法律、法规和规章，服从行政命令、协助行政管理等。★行政法律事实 （一）行政法律事实的概念行政法律事实是指由行政法规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或者消灭的客观现象或者事实。★行政法律事实的特征：1行政法律事实是客观存在的现象或事实。2这种客观存在的现象或事实能够引起行政法律关系的产生、变更或者消灭。3行政法律事实必须是行政法律规范所规定的。★行政法律事实的分类法律事实分为法律事件和法律行为：1指与当事人意志无关的法律事实，主要包括：1）人的出生、死亡。（2）自然灾害和意外事故。3）时间流逝和物的灭失。2法律行为。指当事人有意识能产生相应法律效果的活动。 ★行政法律关系的产生、变更与消灭（一）行政法律关系的产生行政法律关系的产生，必须具备两个基本条件：1具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即应有相应的行政法律规范的存在。2具有导致行政法律关系产生的事实。 （二）行政法律关系的变更行政法律关系的变更，就行政法律关系的要素而言，包括三个方面的变更（三）行政法律关系的消灭引起行政法律关系消灭的情形主要有：1一方或双方当事人消灭。2行政法律关系中的权利义务全部消灭。★行政法的法源。行政法的法源，即行政法的渊源，行政法（一）宪法（三）行政法规和部门规章（四）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例（五）与行政法有关的法律解释我国缔结或加入的国际公约或条约，如涉及到行政管理的，也属于行政法的渊源。★行政法的特点（一）在形式上，行政法没有统一、完整的法典。（二）表现形式，行政法规范多以各种各样的法律形表现出来，并且由多种不同效力等级的行为规范组成。（三）行政法规范数量众多，内容广泛（四）行政法规范具有明显的易变性（五）行政程序规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体规范通常交织在一起，共存于一个法律之中。 ★行政法的分类（一）一般行政法与特别行政法一般行政法是指对一般行政关系加以调整的法律规范的总称，如行政组织法、公务员法、行政程序法等等。特别行政法则是指对某一方面或某一领域的行政关系加以调整的法律规范的总称，如统计、公安、民政等。 （二）实体行政法与程序行政法实体行政法是指规范行政主体权利、义务等实体内容的行政法规范的总称。程序行政法是规定行政主体在实施行政行为时所应遵循的方法和步骤的行政法规范。 （三）行政组织法、行政行为法及行政监督法以行政法规范的作用为标准，可将之划分为行政组织法、行政行为法、行政监督法。 ★行政法在法律体系中的地位 （一）行政法与宪法1．宪法