2016年电大 -【公共管理学】【考试重点答案】.docVIP

公共管理学的知识要点一、 何谓公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。二、 公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？1、 政治权威与经济权威作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。2、 多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。3、 公共利益与私人利益公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。私人管理：私人物品；个人利益的最大化；经济利润。4、 法的支配与意思自治环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境；运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。5、 政府与市场垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支持。6、 多元理性与经济理性公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。价值观：宪法也确立了公共部门特有的价值观，如其对效率的追求就受到代表性、责任、透明性以及正当程序三、 在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？素质：1、 政治素质、道德素质、心理素质，2、 掌握相当的基础知识和应用知识3、 具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。技能：1、技术性技能2、人际关系技能3、概念化技能4、诊断技能5、沟通协调的技能四、 何为市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要表现？1. 市场失灵的含义市场失灵，就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：1) 市场机制无法将社会资源予以有效配置；2) 市场机制无法解决效率以外的非经济目标。2. 市场失灵的表现1) 公共产品的提供2) 市场经济中的垄断3) 市场经济的外部性4) 市场波动与经济的不稳定5) 市场经济下的收入不平等五、 你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的？1. 提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则及框架，如产权界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持等。政府为市场交易提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。2. 组织各种各样公共物品和服务的供给如国防、基础研究、道路和桥梁、导航设备、灾难控制、交通管制系统以及其他基础结构。3. 消除外部不经济行业性管制；经济手段。消除外部不经济，或使外部不经济最小化。4. 保护并维持市场竞争政府应制定反垄断法使垄断行业更有竞争性，或以价格管制对垄断者实施管制。5. 宏观经济的稳定政府应通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定，可供选择的工具有：财政工具与货币工具。6. 收入和财产分配的调节政府应从全社会的整体利益出发，对各个阶层的收入和财产再分配加以调节。应建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定和协调发展。六、 何为政府失灵？政府失灵有哪些典型的表现？政府失灵的原因是什么？1. 所谓政府失灵，是指由于政府机制存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳的情形。2. 表现及原因：1) 公共政策失败由于公共政策本身的复杂性以及困难、障碍和制约，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失败。• 原因：公共政策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策机制和方式的缺陷。• （1）社会实际上并不存在作为政府公共政策追求的所谓公共利益。• “阿罗不可能定理”：满足一切民主要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在。这表明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难。• （2）现有的各种公共决策机制及方式因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想化的政策。• （3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本和先例等对合理决策的制约。•