2016年电大 -公务员制度期末.docVIP

选择 5*3=15 判断改错8*3=24 简答3*10=30 论述1*31=31 、公务员制度的概念、精神、特点及其与经济、政治、行政管理的关系 、公务员及公务员制度的概念 一、公务员的概念 1、传统定义：是指行使国家权力，管理国家事务，纳入国家行政编制，由国家承担工资福利的常任性的国家工作人员。公务员是在行政系统之内行使国家行政权力、承担经济、社会、文化、科学事务，以及政府内部自我管理的官员，不以政党内阁或高级主官共进退的常任性、事务性官员，工资福利由国家财政承担，公务员不由选举、任命产生，按年龄、资质晋升。 皇帝、国王、总统、主席之内的国家元首不是公务员。、 政府首脑（总理）不是公务员。 议长、院长、委员长不属于公务员 检察院、法院工作人员均不是公务员。 政党组织成员不是公务员。 国家规定的其他组织，如文联、社科联等 军队、警察等武装人员 国家的一些特殊部门（税局、海关） 勤杂人员不属于公务员 从延伸意义上讲：行使国家行政权力、管理国家公共事务的常任行政官员为主体的群体，还包括其他国家机关的工作人员，如立法机关、司法机关、在公共事业部门、国有企业任职的工作人员。 3、我国02年颁布的《公务员法》定义的公务员有广泛的外延。 外延：1）、将政府系统中非选择、非任命而产生的不与政党、政府内阁、政府高级官员共进退的常任官员（最窄的公务员），包括上至常务次官，下至工勤人员以外的人员。 最窄的国务院——行政系统中的工作人员 中等范围的公务员——中央政府系统中的所有工作人员、 较宽的公务员——所有国家机关的工作人员 最宽的公务员——所有国家机关、国有企业、事业单位、其他事业部门的人员或官员。 4、西方公务员的范围界定和结构组成在各国不尽相同，但大体上有三种： 、将中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员（上至常务次官，下至清洁工）成为公务员，或成为事务官，而不包括政务官（大臣、国务大臣、政务次官）、企事业公务员、地方自治人员和法官。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官和行政部门的其他文职人员。 把所有国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共事业单位的所有人员，都划入公务员的范围，但区分为国家和地方国务院两种。 公务员分为政务类公务员和事务类公务员两大类。其中，事务类（或称业务类）公务员就是政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员，这是公务员的主体，通常也是公务员的适用范围。 5、我国公务员的范围 A、93年《国家公务员暂行条例》指各级国家行政机关中除工勤人员以外的依法执行职务的工作人员。仅限于国家行政机关的工作人员 ，而中国共产党机关和人大、政协、民主党派机关的工作人员实行参照管理。 B、2005年《国家公务员法》废除此规定，指出公务员指依法履行公务、纳入国家编制、由国家财政负责其工资福利的公职人员。 C、只有满足下列三个条件的工作人员才能称之为公务员： 、依法履行公职 纳入国家财政编制 由国家财政负担工资福利 按照这种理解，以下机关除工勤人员外的工作人员都是公务员：各级中国共产党的机关，各级人大、政协机关，各级国家行政机关，各级人民法院和各级人民检察院，各民主党派机关以及部分社团机关 原《国家公务员暂行条例》规定的公务员范围较窄，仅限于国家行政机关的工作人员，而中国共产党机关和人大、政协、民主党派机关的工作人员实行参照管理。 公务员的法律地位 各国公务员在法律地位上存在着一定的差异，这种差异既体现了对公务员及其性质的认识不同，也说明了公务员法律地位处于持续的变化中。公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它具有行使国家权力的义务和权利。从法理上看，公务员法律地位的差异典型地体现为英美法系和大陆法系之间的分歧，或者说没，体现为“职位制”和“职业制”两种不同的职业模式。 英美法系的职位制模式 在英美法系里，公务员的职责与地位更具从属性，往往采用的是“职位制”模式。当然，这并不意味着在政府决策这公务员的作用不重要。但是，英美法系中的公务员并没有确定其宪政地位，往往受制于当时政府的结构改革。从公务员的身份来说，公务员依法拥有的权利与私人企业主根据劳动合同对其职工所拥有的权利之间并没有原则性的区别。从行政法发展的角度来说，其最突出的特点就是，政府行为的有效性由普通法院而不是专门法院来裁定，反映的公私法界限的模糊。 英美法系是较为松散的公务员制度，公务员都是国家的普通公民，是一种雇佣关系，是一种松散的，一般性的雇佣关系，不强调公务员的主体地位与长久性，普通法院即可受理公务员与在职机关的官司。 大陆法系的职位制 存在着明显的公法与私法之间的界限，公务员的关系被视为“特殊权利关系”，因而采用的是“职位制”模式。公务