2016年电大 -地方政府复习资料.docVIP

3第一章：地方政府绪论 ·政府：是基于一定价值制定和实施具有普遍约束力的政策的公共权力组织，是国家的日常表现形式。 地方政府：指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些事物的政府。分为： 1单一制国地方政府,指除中央政府外的其它各级政府。 2联邦制国家地方政府，指联邦成员单位以下的各级政府。 ·地方政府的相关理论： 多元主义理论：当各种团体、个人参与城市的政治决策过程时（如城市重建、公共教育和政治任命），政治权利是分散的，每个团体都拥有各种资源，有其特定领域的影响力，但是没有任何个人或者团体足以垄断地方政府的决策过程，政治决策总是倾向于反应大多数人的意见。 精英主义观点：政治控制是少数精英的专利，地方政府的政治权力掌握在少数社会名流手中，地方重大的政治方案通常是由这些精英起决定作用，而各级官员予以配合来实现少数人的意志。 地方治理理论： 1实力-依赖论：中央与地方都有办法对付另一方及其他组织，这些手段包括宪法、法律、组织、财政以外的各种政策，如政治、信息、执行任务等；无论中央还是地方，都试图调动其所掌握的资源使其影响最大化，并将对对方的依赖最小化。 2规划论：地方政府的角色与资本发展的特定阶段相关： 1.20世纪上半叶，地方政府主要提供和管理基础设施、为工业生产提供必要的条件。 2.战后进入福利主义，使地方政府专项提供供水、供电、住房、教育等社会福利职能。 3.70年代以来，进入后福利主义阶段，地方政府服务签约外包，设置地方准政府的公共机构，更为分散的公共服务消费方式，公共管理技术的更新。 第二章，中国古代地方政府 ·中国古代地方政府分为： 封建制： 1.定义：“封建”即“封藩建卫”是指王者以爵土分封诸侯，而使之建国于封建的区域。 2.特征：1天子是天下共主，有权授民授疆土，派遣诸侯国的上卿，保护封国，巡视封国，要求封国实行周法。 2各封国是周天子的卿士，派军队戍守王室，随王出征，定期朝聘周王，向周王交纳贡献，派民众为君王服劳役。 3封国具有相对的独立性，诸侯在封国内有世袭权，封国的内政、外交几乎独立，各封国间、封国与周之间经济经济联系薄弱。 4西周王朝政治和军事的极不巩固的暂时联合体。周王直接统治的只是王畿之地。 郡县制： 定义：指对中国古代实行的中央集权体制下，郡、县两级政权的地方行政制度。 特点：1郡是直属于中央的地方行政设置。 2县隶属于郡，设置与少数民族聚居地区的同级地方行政机构称为道。 3县级以下有乡里两级基层地方行政机构，还有负责地方治安的“亭” 4郡县制的设置形成了中央直接垂直管理地方的形式，郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭。 5郡县制的建立，是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 行省制 定义：行省制是元代的一项地方政府制度，就是在中央设中书省总理全国政务，枢密院掌管军事，御史台负责检查；在地方设行中书省，行省设丞相一人，掌管全省军政大事，行省下设路、府、州、县。 特点：1打破按自然境界划分重置的做法，实行按区域建制。行省的治所也一般设在水际交通便利之地而非中心地带，在边远地区其治所则为军事重镇，防止地方分割实力的产生。 2实行首长中央派出制：行中书省事中央的派出机构，其最高长官代表中央来治理地方，因而其具有双重性，一方面是代表中央对地方官进行监督，一方面又直接负责本行省事务，对地方进行管理，这种双重性既加强了中央集权，又对地方进行了有效管理。 3实行横向分权原则： 行省的丞相不常设，具体的政务一般由副职，如平章政事等负责。 行省实行群官圆署和种族变参制，行省官员所掌行政、财赋、军事、刑名等庶政，采用圆署会议和专官提调相结合的方式处理。 行省的军事权，专门由佩金虎符的丞相。平章等官提调。 谷财赋也由朝廷指定的一二名官员掌管，其他官员不得干预。 封建制与郡县制的差异 封建：以宗法制度大小宗的关系决定爵位，爵位、土地世袭，税收归封建主，封建主再向国王纳贡，并且拥有后地方军事权。 郡县：朝廷直接任命与监督、考核，赋税收入归朝廷，地方没有发兵权。 西汉为何推行封建、郡县双轨制 封建制的重建 1形势需要分封异姓王 2拱立汉室，分封同姓王 郡县制的推行 !西汉地方行政区划，一级为郡和王国，二级行政区划为县，在少数民族地区设道，此外，皇太后、皇后、公主的食邑名邑，列侯的食县名侯国，都是与县同级的区划。 2东汉行政区划承袭西汉的郡县和分封的双轨体制，在分封上采取“封列侯，奉朝请”措施，不让封国掌握实权，只食租税，封域较小。 3实行郡县制，全国共设27个王国，71个郡，县、邑、省、公侯国、侯官等县及设置为1180个。