2016年电大 -地方政府学作业.docVIP

村民自治的含义 “村民自治”的提法始见于1982年我国修订颁布的《宪法》第111条，规定村民委员会是基层群众自治性组织。四个民主的提法始见于1993年民政部下发的关于开展村民自治示范活动的通知之中。从村民自治到四个民主，我们对基层民主的认识是逐步完善、逐步提高的。 　　 　但是行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。 村委会直选产生，一般3~7人，主要任务：制定和监督执行村规民约。协助党和政府贯彻落实国家的法律政策，组织村办经济，维护本地治安，发展公共福利，人民协解，乡村文化事业等。近年来，很多地方坚持以“两推一选”和“公开竞选”来进行村委会换届选举工作，是一次广泛的民主实践与广泛的普法、用法、执法实践相结合的成功做法，一方面提供了发展农村民主政治的现实经验；另一方面又有益于对村民自治制度建设的思考和探索。下面就村民自治制度实施过程中存在的有关问题，结合实际，提出一些探讨意见。 　　问题 　　总体而言，应当说以“两推一选”和“公开竞选”为主的村委会换届工作经精心组织，周密安排，层层发动，依法运作，全程跟踪，在广大选民的有序参与中收到了较好的预期效果，对于进一步加强基层民主法制建设，促进农村改革稳定发展起到积极的推动作用。但是，如果认真用“三个代表”重要思想和党的十六大精神加以审视，以农村“四个民主”制度规范加以对照，仍有不少值得探究和亟待改进的地方。主要存在以下问题： 　　对立选举。一些人出于某种目的，仅凭村务管理、集体债务、干群关系、惩治腐败、解决某项问题为由，蓄意激化干群对立情绪，使换届选举工作难以顺利导入法定程序，以致部分村延期换届选举。 　　帮派选举。一些人要么受宗族观念、房族意识影响，要么受利益驱动，搞非法选举活动，出现非法拉票、私下承诺、设障阻挠、相互攻击等情况。 　　不当选举。有些人为了当选，采取“用钱竞标”、“用钱拉票”方式参与到选举中来，选举中投人情票、感情票、金钱票，致使“老好人”和“圈内人”当选，敢干事、会干事的人落选。 　　上述情况，分析其本质则为“形式民主”、“片面民主”，这些情况虽然是局部性的，在选举过程中也得到一些纠正，但对农村民主政治肌体的损害是不容忽视的，其影响还具有面广深远的特点。 　　对策 　　农村选举中出现这些情况和问题，除了干部、群众自身民主法制观念欠缺的直接因素以外，更深层次的原因在于农村工作机制上长期以来缺乏民主或完备的民主。我们要透过选举现象看到农村工作机制上存在的问题，以制度建设为抓手，以现行法律法规为规范，立足实际，着眼长远，突出重点，狠抓落实，与时俱进地推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制的建立与完善。 　　（一）建立健全以“两推一选”和“公开竞选”为主要内容的民主选举制度。村委会选举是发展农村基层民主的主要内容和重要条件，是实行村民自治的一项基础性工作，在具体运作上，要认真做到“五个规范”，确保村民各项民主权利落到实处：一是规范村民选举委员会推选程序。通过村民小组会议或村民代表会议的形式，保证村选委会产生的合法性，确保组织实施选举工作的权威性。二是规范选民登记程序。做到不漏、不重、不错和按法定时间张榜公布。三是规范村民代表和村民小组长的选举程序。通过村民小组会议形式，严格按法定选举产生。四是规范候选人产生程序。严格按照候选人资格条件进行审查把关；召集村民代表举行预选大会，开展“竞职演说”和依法投票确定正式候选人。五是规范投票选举程序。坚持一人一票、秘密划票、无记名投票和严控流动票箱使用范围等程序性要求，充分保障选民的选举意愿。 　　（二）建立健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策制度。让村民或村民代表参与村务重要问题的决策，是村民自治的“龙头”制度，是村民享有并实现民主权利的主要途径和重要载体。根据农村人口多、居住分散，村民会议难以召集的特点，除诸如选举、罢免和修订自治章程等重大问题外，一般情况下由村民代表会议履行讨论村务重要事项的职能。在制定或修订村民会议和村民代表会议制度时，要切实把握“三个注重”问题。一是要注重规范决策内容，保证决策的合法性；二是要注重规范决策程序，保证决策的严密性；三是要注重规范决策监督机制，保证决策的有效性。通过民主决策活动，一方面让村民参与村里重大事项和重要事务的讨论决策，增强决策活动的民主性、科学性、约束力，树立村民的主人翁意识，培育健康的自治观念；另一方面能有效防止无法可依的“权力个人化”或“民主扩大化”倾向，使村民自治工作规范有序，办事有据，易于操作，便于推行。 　　（三）建立健全以村民自治章程和村规民约为主要形式的民主管理制度。把村里的事务纳入有章可循、依法办事的轨道，实行自我管理、自我服务、自我教育，主要是通过制定和实施村民自治章程或村规民约制度来实现