第八章分税制预算管理体制教案.docVIP

第八章 分税制预算管理体制 教学目标：通过本章学习，目的是希望可以让学生了解我国建国以来预算体制的历史变迁，掌握分税制的内容、功效和存在的问题，掌握我国所得税分享改革的原因、意义、内容和存在的问题以及了解我国地方税体系的建设思路。 本章提要：预算体制的实质是正确处理上下级政府“集中”与“分散”之间的关系。我国1980年以前实行计划型的统收统支财政体制，转轨初期实行“分灶吃饭”的预算包干制，1994年后实行分税制财政体制。 我国分税制按税种划分中央与地方财政收入，1994年以1993为基期年，将中央净上划数当年 一、1980年以前高度集权的计划型财政体制 （一）统收统支体制的调整历程 1．1949～1952年的中央高度集权型的财政体制及其主要特征。 2．1953～1978年间的统一领导、分级管理的财政体制。 对几次财权变动的主要历程进行简单的介绍，并说明统一领导、分级管理财政体制的主要做法。 （二）高度集中财政体制的作用 1．为新中国的建立做出了历史性的贡献。 2．社会资源配置效率低下。 3．不利于调动各方面的积极性，运行失灵，管理失范。由于权力过度集中，地方没有自主权，一切服从中央计划，抑制了各地方、部门及单位的积极性、创造性，不利于社会生产力长期持续发展。 二、转轨初期的财政体制：“分灶吃饭”的预算包干制 （一）“划分收支，分级包干”财政体制的调整历程 1．1980年开始实行划分收入、分级包干的财政体制。 2．1985年实行划分税种、核定收支、分级包干的财政体制。 3．1988年实行6种形式的财政包干。 具体讲解包干制的几个基本特征。 （二）财政包干体制的历史功效 1．打破了长期以来财政统收统支的局面，中央与地方之间“分灶吃饭”，体现了地方政府的财政主体地位，调动了地方政府关心本级财政、当家理财的积极性。 2．支出安排以“块块”为主，较好地处理了中央与地方的关系。 3．分成比例和补助额由一年一变，改为一定5年不变，使中央与地方的财政分配关系趋于稳定，有利于地方责、权、利的结合。 4．支持其他领域的体制改革。包干体制改革激发出地方政府的经济活力，带动财政收入增长，为其他改革提供了财力支持。支持和配合了其他领域的体制改革。 （三）财政包干体制存在的问题 1．延续计划经济按行政隶属关系控制企业的做法，束缚企业活力的发挥。 2．强化地方“诸侯经济”，形成体制和政策导向的逆动，同时，地方缺少必要的设税权和稳定财源。 3．国家财力不合理，两个比重跌入低谷，中央调控能力弱化。 4．打破“统收”的同时却未打破“统支”，体制缺乏法律约束力。 5．中央和地方的分配方法缺乏规范性和稳定性。 6．体制和法规不协调，地方控制权采取扭曲的方式实现，破坏了制度的规范性。 7．中央对地区间收入重新分配的强度降低。承包制下，随着中央财力的相对下降，中央政府利用财政政策进行重新分配，来平衡各地区收入的能力明显下降。 最后对“分灶吃饭”的实质作出进一步分析。 三、1994年后的分税制财政体制 （一）1994年分税制财政体制改革的内容 （二）1995年的过渡期转移支付 （三）2002年所得税分享改革 第二节 我国分税财政体制的框架 一、分税：按税种划分中央与地方财政收入 目前，我国采用不完全形式的分税制，即将作为财政收支来源的各个税种划分为中央税（国税）、地方税、中央地方共享税。企业既向中央政府缴纳国税，又向地方政府缴纳地方税。分税过程等于切蛋糕，是体制中最为关键的核心内容。 二、中央对地方实行的税收返还制度 一 税收返还制度的基本内容 （二）税收返还计算的具体操作办法：1994年 （三）税收返还的特点 三、保留原体制上解与补助办法，并对民族地区实行特殊照顾政策 体制的上解与补助，包括中央政府对地方政府的体制补助和地方政府对中央政府的体制上解。其具体的实施办法是先确定各地方的收支基数，对支出基数大于收入基数的地方，中央按其差额给予补助；对支出基数小于收入基数的地区，则将其差额上解中央。设置体制补助的目的主要是为了缩小各地区间的差异，对富裕地区实行上解，而对贫困地区则进行补助1．中央、地方政府间税种划分不规范，地方税税源划分不具科学性。 2．地方税管理权限划分不尽合理。 3．地方税管理系统与国税管理系统两者间的关系尚未理顺。 三、分税制下地方税体系的建设 （一）推进地方税改革，扩大地方对其税收的管理权? （二）合理配置地方税种，统一税制，增加地方收入 （三）在适当分散税权的同时，整顿规范地方的收费权 [思考与练习题] 1.试述我国预算管理体制的演变。 2.计划型的统收统支财政体制功效和弊端。 3.预算包干制的运行特点、功效和弊端。 4.分税制财政体制改革的必要性、内容和突出特点。 5.我国分税制功效和存在的主要问题。 6.我国所得税分享改革的原因、意义、内容和存在