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高校专项资金管理研究 　　[摘 要]随着国家不断加大对教育的投入，各高等学校的专项资金收入逐年增加，专项资金的有效使用有利于促进教育事业、科研事业的发展。但目前各高校对专项资金的管理普遍存在执行慢、管理不严、缺乏绩效评估以及审计监督有待提升等问题，随着教育体制改革的不断深化，国家对高校财政专项资金管理体系提出了新的要求。本文从专项资金的基本概念，专项资金管理存在的问题及其应对措施几个方面展开论述，以期规范高校专项资金的管理，最大限度地发挥专项资金的积极作用。 　　[关键词]高等学校；专项资金；管理；审计监督 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.021 　　[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-00-02 　　1 专项资金的概念及特点 　　专项资金主要是指财政部门下拨给高校或高校自行设立的除基本支出外用于专项工作或工程，并需要单独核算、单独考核的项目资金，主要包括高校基建、科研、重点学科建设以及实验基地建设等内容。 　　专项资金的特点主要有以下几点。①专款专用。专项资金只能按政策规定的用途使用，不得挤占、挪用、截留。②单独核算。专项资金要按照要求单独建账、单独核算，建立单独的项目管理办法。③政策性强。专项资金一般是在一定背景下为完成某项特定的任务或功能而提供的一种资金保障，具有很强的政策性。④高时效性。专项资金执行往往有很高的时效性，一般要求在规定的时间内使用完毕，按期完成项目，否则专项资金将予以扣减或收回。 　　2 专项资金管理的内容和意义 　　专项资金管理的内容主要包括以下几点。①预算管理。年初高校将已经立项的项目支出预算纳入年度预算之中，对于突发项目年初没有纳入年度预算之中的通过申请追加项目资金预算。②预算执行管理。主要包括资金授权审批、项目执行、资金支付以及会计核算等内容。③绩效管理。项目绩效管理内容主要有项目决算、结余资金的管理以及项目效益评价。 　　加强专项资金管理具有重要现实意义，它为高校重点项目的开展提供了资金保障，能够保证项目的正常实施，改善高校教学、科研条件，提高教学质量，促进高校持续健康发展，提升全民素质和综合国力，实现科教兴国、人才强国的国家战略目标。 　　3 高校专项资金管理中存在的问题 　　3.1 项目资金管理制度执行不严 　　很多高校虽然按要求制定了相应的项目资金管理制度，但执行不严格，各高校对项目的预算、执行、绩效评价随意性大。有些项目负责人在项目申请过程中不重视预算编制，导致预算与决算严重不符，预算执行过程中没有完全遵循专款专用制度，专项资金被挤占、挪用、截留的现象时有发生。许多高校在项目实施后没有执行相应的绩效考核制度以及相关的项目审计制度，项目资金缺乏有效监督，影响项目资金的科学利用和项目实施，浪费国家财政资源，阻碍教育事业及学校自身发展。 　　3.2 项目资金执行的时效性不强 　　目前，各高校普遍存在预算执行缓慢的问题，造成这种现象的原因一方面是由于项目管理不严，项目没有按进度执行，另一方面是由于财政支付系统项目资金的下达晚于项目实施。由于年中项目执行缓慢，造成年末剩余资金量大。按照财政部相关规定，将根据上年的专项资金预算执行情况重新核定下年预算控制数，这将影响学校下年的预算申请。为此，许多高校往往采取突击花钱、提前支付、资金转移等行为防止来年剩余资金被扣减或收回，这造成了不良的社会影响，也为之后的专项资金监管带来了隐患。 　　3.3 项目管理者之间缺乏充分沟通 　　由于高校目前还没有统一的项目管理机构，与项目有关的管理部门之间相对独立，没有建立部门与部门之间的联系协调机制，部门之间协调困难，导致信息传递不畅通，管理不到位。高校项目管理往往存在“重申请，轻管理”的现象，财务部门在项目管理中的职能被弱化，部门之间各自为政，沟通不畅。例如，项目申请部门对项目进行独立申报，而财务部门并不了解有关信息。项目资金下达到财务部门却不知道归属哪个部门，延长资金下达到部门的实际时间。项目资金下达到部门后项目执行缺乏跟踪管理，容易导致项目负责人不清楚资金执行进度情况。项目结束后，财务基本不参与项目的结题验收工作，无法获知项目结题信息，给项目的绩效评价造成隐患。 　　3.4 专项资金的审计监督有待提升 　　专项资金能否合理、有效利用，项目成果能否发挥效益，关系到高校教育事业的发展，许多高校没有对专项资金建立追踪跟进监督及绩效评价制度。对项目的执行，财务、审计部门没有参与其中，专项资金的绩效考核标准也不够准确。有的高校甚至没有建立项目细化考核的标准和程序，考评组考评的标准和原则把握不严格，严重影响专项资金的高效、科学运用，影响项目的实施效果，不利于高校事业的发展。