滇缅公路危机与英国对日绥靖政策转变.docVIP

滇缅公路危机与英国对日绥靖政策的转变 1940年上半年，德军闪电战的辉煌战果极大地刺激了日本激进势力的侵略欲望，他们叫嚷着“不要误了最后一班公共汽车”，希望尽快结束中日战争。并为抢夺欧洲国家的远东遗产、实施南进做好准备。6月17日法国败降。日本立刻要求法国封闭滇越公路，得到满足以后。又于24日正式向英国提出了关闭滇缅公路的要求。同时，为了加重威胁，在毗连九龙租界的边界上集结了5000日军。 对英国而言，此时的安全形势非常严峻： 一方面，英国在远东的防御力量非常薄弱。 1940年7月31日。三军参谋长提交给战时内阁的关于远东防务状况的报告认为：在缺乏一支远东主力舰队的情况下，防御将主要依靠空中力量。为保卫马来亚的安全和贸易路线，需要336架飞机。而这已经四倍于当时英国所拥有飞机的总数。海军力量也被认为是完全不足以进行一场远东战争的。 另一方面，在欧洲。德国对英伦本土的入侵迫在眉睫，不列颠空战激战正酣；地中海上意大利蠢蠢欲动；与维希法国在法国舰队的处理上的争执也大有演变为一场战争之势。美国又正值大选。罗斯福总统必须以美国中立的承诺来确保自己再次当选。因而不愿意在远东问题上明确表态，拒绝了英国提出了派遣美国舰队到新加坡的要求。 在这种情况下。与日本发生战争当然是下下之策。7月5日，英国内阁会议估计：一旦战争爆发。日本舰队将会通过在贸易中制造混乱给英国造成巨大的麻烦，并且威胁到南部英联邦。 因此，尽管外交大臣哈利法克斯坚持认为日本人不过是虚张声势，但英国政府大部分成员都不愿在没有美国军事援助保证的情况下。仅仅“为了威望而冒与日本战争的风险”，经过几次交涉，英日双方最终在暂时关闭滇缅公路问题上达成妥协。 7月17日，英国驻东京大使克莱琪与有田签署《英日关于封闭滇缅公路的协定》。决定包括禁止从香港输送军需资材，禁止从缅甸向内地输送军火弹药军需资材三个月，英日官员保持联系等项内容。 协定还附有一个秘密备忘录：“在这三个月中双方做出特别努力在远东达成公平与公正的和平协定，在这个时期结束时。英国将根据当时条件自由决定是否延长这种关闭。日本方面则说明。日本政府已经做出并将做出每一种努力去获得英王陛下政府要求的那种和平。” 英国在滇缅公路问题上的处理是20世纪30年代以来英国在远东对日绥靖政策的延续。在滇缅公路危机中，英国从自身现实利益出发，在远东利益面临巨大威胁，而美国又不能给予足够的军事援助的情况下，为避免与日本冲突，不惜牺牲中国的合法权益，换取了日本的和平。 然而，更重要的，它与以往绥靖政策的最大相似之处还在于：英国政府仍然希望与日本达成全面妥协，投有放弃让步带来的“永久的和平”。 在滇缅公路危机爆发时，英国政府即立刻向美国提议，要么联合采取强硬措施，要么联合向日本提出解决远东问题的建议，这些建议“将以让中国单干为基础。使西方在远东的权益得到尊重，使日本在欧洲战争中保持中立”。在后来的讨论中，英国妥协派念念不忘的就是“同日本在最广泛的条件下讨论一个远东的全面协定的可能性”。而这也正是以后英国对日外交政策的突破之处。 二、重开滇缅公路 滇缅公路暂时关闭的几个月中，根据协议，英国政府全面地梳理了其国内外利益、资源及远东国际局势，寻找在关于在英日之间达成一个“全面的远东协议”的可能。结果发现：这种可能性并不存在。面临日本的步步紧逼，在欧洲局势有所缓解的情况下，英国终于决定重开滇缅公路，标志着英国政府的绥靖政策开始走向一个新的阶段。 1940年8月8日，英国外交部远东司司长斯滕代尔·贝内特提交了一份《与日本全面协议》的备忘录，详细分析了中日双方达成妥协的条件，并在最后要求调查远东和太平洋地区资源以决定“我们在那里有哪些重要利益，以及应该怎样在尽可能小地损害他们利益的情况下做出让步”。 6周以内，相关部门的答复陆续到来。 财政部表示在财政领域内很难有所作为。日本和中国与英镑区都保持着良好的支付平衡，因此。除非能够把英国货币兑换成其它货币，英镑区货币的信贷对日本不会有多大吸引力；而那又是财政部所不能接受的。对中国的货币，财政部也不能保证无限期支持。 经济作战部(theMinistryofEconomicWarfare)则质疑结束中日战争是否有利，并指出任何调解的尝试都将被日本人看作软弱，而且最重要的是要保证对德意的经济封锁和不触怒美国。 英联邦自治领部(DominionsOmce)和远东司官员也对中日停战是否有利表示怀疑。 毕竟，中国战场的存在牵制了大量日军。有数据证明：到1940年底，日本陆军仍有38个师团陷于中国，占日本陆军当时拥有的全部49个师团的78%。而日本国内只剩下9个师团。如果这些军队从中国脱身，那么立刻可以用于进攻东南亚。另外，全面的远东协定，涉及到美国、荷兰、法国等诸多国家，英国缺乏独自达成这样一个广泛协议的实力。 英国首相丘吉尔也