行政法与行政诉讼法(第22讲 国家赔偿).ppt

行政法与行政诉讼法 法治政府研究院 林鸿潮 第二十二讲 国家赔偿 1 国家赔偿制度的发展 1986年《民法通则》第121条　国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。 1989年《行政诉讼法》第67条 公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。 1994年《国家赔偿法》第2条 国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 2010年新修《国家赔偿法》第2条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 案例 一个律师对同一案例的两次评论 原告梁某诉称：2000年11月8日，被告台州市土地管理局路桥分局在执行拆除与原告毗邻的陈某家的违章建筑之公务时，不慎将原告的三层楼房震坏，造成阳台断裂、承重墙纵横裂缝、房屋整体倾斜等后果，因交涉未果今要求法院判令被告赔偿房屋修补、加固等费用20000元。嗣后，法院以“财产损害赔偿纠纷”为案由受理此案并交由民庭审理。 ——2001年第7期的《律师世界》 ：适用国家赔偿 ——2005年第4期的《国土资源》 ：适用民事赔偿 2 国家赔偿的构成要件 主体要件 ——行政赔偿 ——司法赔偿 行为要件 ——职权性 ——权力性 ——执行性 ——可归责性（归责原则） 结果要件 ——人身权 ——财产权 因果要件 ——相当因果关系 法律要件？ 2 关于职权性的一个案例 2013年10月28日，广西平南县大鹏镇发生一起杀人案，该县公安局民警胡某酒后在该镇某米粉店购买食品时，与店主发生争执，开枪将女店主吴某及其丈夫打伤，吴某经抢救无效死亡，其丈夫无生命危险。当日，胡平陪同两名来自湖南娄底的警员到大鹏镇侦办一起案件，当天晚上，三人在晚饭后接到当地派出所一名警员的电话，随即再赴大鹏镇兄弟饭店聚餐。当晚，该镇一位老板请派出所副所长何超德和另一名警察吃饭，胡平和另两人来得比较晚，9人共喝了10斤当地的土烧酒。晚上10点10分左右，胡平三人来到了蔡世勇夫妻所开的“老牌螺蛳粉”店铺对面，随后枪击案在这里发生。 2013年11月8日下午，蔡世勇的姐姐蔡女士透露，就赔偿金问题家人不愿再牵扯更多精力，已经接受政府此前提出的方案，赔偿金额70余万元。在场的家属们已经在协议上签字确认。 3 国家赔偿的归责原则 过错归责：源于民事侵权 公务过错：过错客观化 过错+违法：日本、台湾 违法归责：过错的彻底客观化，瑞士、中国 结果归责：刑事赔偿、公物致害 多元归责：违法（广义）+结果归责 4 国家赔偿的范围 行政赔偿的范围 刑事司法赔偿的范围 ——人身：错拘、错捕、错判、暴力伤害、违法使用武器警械 ——财产：错误的刑事强制措施，错误的财产刑 民事行政司法赔偿的范围 ——违法采取排除妨碍诉讼的强制措施 ——违法采取保全措施 ——错误执行生效法律文书 ——暴力伤害 ——违法使用武器警械 5 国家赔偿请求人 本来的请求人 经转移的请求人 ——自然人的转移 ——法人和组织的转移 请求时效 ——单独请求的时效 ——请求时效的中止 ——一并请求的时效 6 国家赔偿义务机关 行政赔偿义务机关 ——单独赔偿 ——共同赔偿 ——委托机关赔偿 ——继受机关赔偿 ——撤销机关赔偿 ——复议机关赔偿 ——派出机关赔偿 ——申请机关赔偿 刑事司法赔偿义务机关 ——错误拘留 ——错误逮捕 ——未生效错判 ——已生效错判 民事行政司法赔偿义务机关 ——谁侵权、谁赔偿 7 国家赔偿程序 行政赔偿程序 ——具体行政行为侵权 ——行政事实行为侵权 司法赔偿程序 ——赔偿义务机关处理 ——复议机关处理 ——法院赔偿委员会处理 ——法院赔偿委员会重审 8 国家赔偿的方式与计算 限制人身自由 ——误工费 造成身体伤害 ——医疗费、护理费 ——误工费 丧失劳动能力 ——医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等 ——残疾赔偿金 ——无劳动能力人生活费 造成公民死亡 ——丧葬费、死亡赔偿金 ——无劳动能力人生活费 伴随精神损害 ——赔礼道歉、消除影响、恢复名誉 ——精神损害抚慰金 造成财产损害 ——返还财产、恢复原状、支付赔偿金 ——支付拍卖所得、支付经常性费用开支 案例：麻旦旦案件 2001年1月8日晚，山西省泾阳县蒋路乡派出所民警与聘用司机来到该乡一家美容美发店，将正在看电视的19岁少女麻旦旦带回派出所讯问，要求麻承认有卖淫行为。麻旦旦拒绝指控后，受到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被背铐在篮球架杆上。非法讯问23小时后