浅议乡镇机构改革的点与对策.docVIP

兰 州 大 学 本 科 毕 业 论 文 题 目： 浅议乡镇机构改革的难点与对策 姓 名： 贺学森 学 号： 110962153010013? 专 业： 行政管理 教学站点： 甘肃广播电视大学张掖市分校 指导教师： 陈天钧 指导教师评语： 指导教师（签字） 答辩小组意见: 组 长（签字） 成 绩： 学院（盖章） 年 月 日 提 纲 一、导言。 二、组织变革理论研究。 三、乡镇政府机构改革的难点。 四、乡镇机构改革问题诊断与对策。 五、实施乡镇机构改革工作的建议。 浅议乡镇机构改革的难点与对策 【摘要】乡镇机构改革的核心和最终目标就是转变政府职能，提高行政效率，提高服务三农水平。在实施乡镇机构改革的过程中，我们要始终遵循着乡镇政府职能在由管理型政府向服务型政府转变这条主线推进，在转变政府职能、改进干部作风、打造服务型政府方面做大量工作。改革前，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为“农”服务的能力较弱，明显存在着职能 “缺位”和“错位”现象。为此，我们把乡镇职能转变的重点要定位在促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定，加强基层政权建设五项基本职能上。 【关键字】乡镇、机构、改革、难点、对策 　　 一、导言 从改革开放以来，我国经济和社会发展取得了巨大进步，综合国力显著上升，人民生活水平得到了明显提高。但与此同时，发展过程中的城乡差距也在不断扩大，农村发展落后，农业生产力水平低，农民收入增长缓慢等“三农”问题日益突出，并最终形成了“三农”危机。基于以上情形，党的十六届五中全会站在新的历史起点上，从全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的战略全局出发，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。这一目标从战略高度，提出了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，预示着广大农村将迎来一个崭新的时代。 乡镇政府是我国最基层的政府，它代表国家直接面向广大农村，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。因此，乡镇政府的职能对农村的稳定与发展具有重大影响。改革开放多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，然而乡镇政府职能却无太大转变，仍然存在着许多不适应当前农村发展的问题，就我国目前的乡镇政府职能而言，还存在一些与社会主义新农村建设不相适应甚至是对立的方面。正如邓小平同志曾经深刻揭示的那样，我国传统政府职能的弊端“管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按照民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政机关，拿到中央部门来，就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情”。 “在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题，它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情”。中国乡镇政府在新农村建设中所起到的主导作用是多方面的，主要体现在新农村建设中的科学规划、制度环境的建设和提供最基本公共产品和社会服务，这一切都需要乡镇政府切实转变政府职能。只有真正转变乡镇政府职能，实现乡镇政府职能从“领导新农村建设”向“服务新农村建设”的转变，才能促进新农村乡镇政府作为中国最基层的一级政府，承担着中国农村大量的社会事务管理工作，计划生育、社会综合治安、催粮派款等都是乡镇政府的中心工作，长期如此，行政干预是政府工作的主要方式，一个俨俨实实的计划经济的执行者和各项政策的实施者。 改革后，由于职能转变，出现一些新问题在所难免。1、职责难履行。乡镇事权、责任无限大，人权、财权不断弱化，与乡镇承担的职责相比，乡镇履行职责的权力极其有限，处于一种权责不对等的尴尬状态。2、事务难应付。由于上下机构改革不协调，“上面千根线，下面一针穿”，减人难减事的矛盾十分突出。3、干部难适应