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“三无院落”蝶变美好家园的实践 　　 作为西部特大中心城市，伴随经济高速发展，也不可避免地产生了一些“城市病”，日积月累，有的发展问题、民生问题、治理问题逐渐演变成为了社会稳定问题。其中，以“无门卫、无物业管理、无管理组织”的“三无院落”问题尤为突出，成为了亟需整治的“社会治安死角、城市治理盲区”。 　　 在“三无院落”的整治过程中，按照“三个坚持” （坚持“小院落、大平安”、 坚持“先自治、后整治”、坚持“小整治、大治理”）的原则，以“小院落”撬动了“大民生”，用“小投入”取得了“大效益”。 　　 （一）坚持“小院落、大平安”。“平安是最大的民生”，而院落则在平安建设中充当“细胞” 角色。 坚持把“三无院落”整治工作作为全市的一项民生工程， 平安建设的细胞工程、基础工程，按照“小院落、大平安”“小整治、大民生”的理念安排部署，精心组织推进。 　　 一是加强领导，明确责任。成立了由市委政法委主要领导任组长，市委、市政府分管 领导任副组长，市级相关部门为成员单位的“三无院落”整治领导小组，在市委政法委设领导小组办公室，统筹协调推进院落整治工作。建立“政府主导、部门协同、社会参与、综合治理”的院落整治工作格局，明确职能部门、各城区和街道办事处工作职责、目标和要求，确保有人抓、有人管。建立整治工作联席会议制度，定期召开整治工作推进会，听取整治情况和存在的问题、困难，研究制定推进措施。加强考核督导，将“三无院落”整治工作纳入市委、市政府年度目标管理，责任主体落实到各区（市）县党委、政府。定期组织对整治工作进行督导检查，对整治项目、整治效果、服务水平进行民主测评，确保市民满意，群众放心。 　　 二是统筹安排，分步实施。坚持把“三无院落”的整治与网格化管理相结合、与群防群治相结合、与老旧院落整治相结合、与天网工程建设相结合，与开展党的群众路线教育实践活动相结合，切实加强社区、院落服务管理，增强群众的安全感、幸福感。坚持分步实施，用三年时间，逐步推进整治工作。 2013 年，中心城区全面完成 600 余个“三无院落”整治。 2014 年，完成 900 余个“三无院落”整治。 2015 年完成 1740 余个。到 2015 年底，全市“三无院落”彻底实现了“蝶变新生”。 　　 三是加大投入、落实保障。建立市、区两级财政保障，以市、区两级财政为主体，解决“三无院落”整治经费。提高院落自我造血功能。充分利用院落公共资源，通过合理打造收费停车场（位）、收取适当物管费等措施，保障院落日常管理、维护运转正常经费，确保院落管理可持续。 　　 （二）坚持“先自治、后整治”。 坚持把居民自治作为整治的灵魂贯穿始终，做到“先自治、后整治，边整治、边完善、边提升”，确保整治既管当前、更利长远，真正把院落建成“安心院、舒心院、连心院”。 　　 一是构建院落三位一体自治体系。坚持“党员在哪里、 党组织就建在哪里、党员作用就发挥到哪里”的工作思路，根据“地缘、人缘、趣缘”设立院落党组织，摸清院落党员情况，成立院落党支部、楼栋党小组，构建社区、院落、楼栋三级党组织体系，夯实院落整治组织基础。目前，全市 1667 个院落建立党组织 1630 个，基本实现院落党组织全覆盖。 　　 构建“街道一社区一院落群议事会一自管议事会一楼栋一单元”六级工作网格体系，建立健全业委会、院委会、党组织等自治组织，目前，已经初步实现了院落自治组织全覆盖。民主选举组成“院落议事会”，共同协商处理院落公共事务，引导院落居民共同遵守居民公约、配套院落自治管理工作职责、院落事务公开等制度，实行院落议事会联系户代表制度，实现“为居民做主到居民自己做主”的观念转变。 　　 构建物业或准物业管理机制，出台《关于推进城乡物业管理全覆盖的意见》、《关于加强“无物管院落”管理工作的指导意见》等一系列文件，建立完善老旧住宅区物业服务标准体系，制定门卫值班、小区巡逻、来访人员登记、小区车辆管理、大件物品进出登记、院落卫生管理六项制度，将小区发案率和业主安全感作为考评的重要标准，将物业管理人员纳入社会治安群防群治队伍，使全区社会治安管理资源全整合、网络全覆盖。 　　 二是完善院落立体化防控体系。在院落防范薄弱地方安装安装防盗伞 6387 个，防盗刺 3 万余个，防盗网 6 万多米，在院落死角、周边背街小巷安装监控探头 5000 余个，有条件的院落将视频监控同“天网”一起整合到街道监控中心，大大提高了防范水平。落实门卫及人员、物品出入登记制，对流动人口、出租房屋做到了“底数清、情况明”。整治后的院落，彻底告别了治安混乱的历史，由过去的 “ 治安死角 ” 变成了如今的 “ 放心院落 ” ，可防性案件得到有效遏制，周边治安环境和秩序明显好转， 98% 的院落实现了 “ 零