“十三五”计划生育发展规划.docVIP

“十三五”计划生育发展规划 “十三五”是我国计划生育工作的重要转型时期，也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是市、县两级卫生计生职能转变、资源整合，实现计划生育工作跨越发展的关键时期。我县是百万人口大县，人口与经济社会、资源环境的矛盾仍将长期存在，计划生育工作机遇和挑战并存。这个时期，必须以党的十八届三中全会精神统领计划生育事业全局，全面加强新时期计划生育工作，切实为全县经济社会稳定持续健康发展创造良好的人口环境。 一、“十二五”时期的主要成就与经验 “十二五”时期是我县人口和计划生育事业继往开来、与时俱进的五年。人口和计划生育工作认真贯彻落实县委、县政府的重大战略部署，求真务实，开拓创新，取得显著成就。一是低生育水平继续保持稳定。总和生育率持续保持在更替水平以下。二是县、镇、村三级家庭发展服务体系100%全覆盖。三是计划生育利益导向机制初步建立并产生积极影响。四是基层组织建设不断加强，基础设施不断完善。五是计划生育各项管理服务工作深入开展。回顾我县“十二五”以来的人口与计划生育工作，基本经验是： （一）始终坚持把人口问题作为关系全县经济社会全面协调和可持续发展的重大问题。 在指导思想上与时俱进，牢固树立人均意识，强化人均观念，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，不断完善人口与经济社会可持续发展的各项政策，保持了低生育水平的稳定。 （二）始终坚持各级党委和政府的坚强领导。各级党委、政府认真坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，严格实行人口目标管理责任制，把做好人口与计划生育工作放在可持续发展战略的首要位置，纳入经济社会发展全局和重要议事日程，列入重大事项督查范围，自觉、扎实、持久地抓好人口与计划生育工作。各级普遍成立了由主要领导为组长的计划生育领导小组，形成综合治理的局面。 （三）始终坚持依法行政、开展优质服务。把维护、发展、实现群众的合法权益作为工作的根本出发点，不断改善服务条件，完善服务设施，规范服务标准，以免费孕前优生健康检查为载体，开展经常性的为民服务活动。 （四）始终坚持贯彻落实“三为主”工作方针。坚持把宣传教育放在首位，广泛深入地开展宣传教育活动，促进群众生育观念转变，引导群众自觉实行计划生育。以县站为龙头，镇站为主体，村室为基础，开展以生殖健康服务、落实长效避孕措施为重点的优质服务活动，积极有效地推行孕前管理服务。 （五）始终坚持在工作机制上的改革创新。从人口与计划生育工作实际出发，积极探索建立宣传教育、科学管理与综合服务相统一的工作机制；“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理工作机制；以县镇为指导、村为主体的经常性工作机制；以“三结合”、优先优惠政策、奖励扶助、救助独生子女困难家庭为主要内容的利益导向机制。坚持整体推进、分类指导、典型示范，一手抓先进创建，一手抓后进转化，促进平衡发展，提升整体水平。 （六）始终坚持全面加强基层组织建设和信息化建设。在进一步加强县、镇、村计划生育工作机构行政管理、技术服务、群众工作三支队伍的基础上，重点推行绩效管理和优胜劣汰的用人机制。广泛开展以提高执政、服务能力为重点的岗位练兵活动，不断提高计划生育工作队伍的能力、素质。强力推进金人工程，实现县、镇、村全覆盖。以需求为导向，以应用促发展，大力推进人口与计划生育信息化应用建设。在县镇两级在财力不足的情况下，不断加大人口信息化软硬件的投入，实现了计生VPN网络全覆盖。 二、“十三五”时期面临的人口形势 “十三五”时期，我县的人口形势更为复杂，计划生育工作面临诸多挑战。人口结构性矛盾突出，人口素质总体不高，人口流动性增大等。这些问题给经济社会发展带来了不利的影响。 （一）稳定低生育水平任务依然艰巨 根据人口金字塔，我县生育旺盛期人群一般生育率为1.45，十三五时期，我县人口将以每年2000至3000人左右的速度增长，十三五期未达到了113万左右，并在2023年达到峰值。以后，总人口还会有小幅波动，但总体呈缓慢下降趋势。 此外，群众生育意愿与现行生育政策之间仍存在较大差距，控制违法生育的难度依然很大。人口流动迁移给计划生育工作带来严峻挑战。部分党政领导对新形势下稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，盲目乐观，甚至消极懈怠。低生育水平面临反弹风险。 （二）人口总体素质不高，人口结构性矛盾突出 人口素质难以适应经济社会发展的要求，出生缺陷发生率较高，且波动较大。人口科学文化素质总体水平较低。 老龄化速度加快，养老保障需求增长。人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。2013年未，我县60岁以上人口约为14.6万，占总人口比例已超过13%，2020年我县6