“加减效应”视域下深化行政管理体制改革的路径.docVIP

“加减效应”视域下深化行政管理体制改革的路径 “加减效应”视域下深化行政管理体制改革的路径 党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定掀起了新一轮改革浪潮。在这个包括经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设“六位一体”的综合性改革中，行政管理体制改革是深化政治体制改革的切入点和着力点。深化行政管理体制改革，就是要把握好政府与市场、政府与社会的关系，准确定位政府、市场、社会在经济社会发展过程中的角色，充分发挥其各自的优势与活力。当前，改革已进入全面深化的关键阶段，因此，要以“加减效应”进一步推进行政管理体制改革。 　　一、“加减效应”的内涵及其在 　　行政管理体制改革中的作用 　　2013年，党的十八届三中全会作出的全面深化改革的决定，开辟了改革新纪元。在中国特色社会主义建设新的历史起点上，深化行政管理体制改革是对政府、市场、社会的各自职能、权责、机制、效用等进行的全面、科学、合理的布局。这一布局体现了“加减效应”的增进与减退、强化与弱化、控制与引导、管制与治理、竞争与参与、信任与合作等特点。深化行政管理体制改革，就必须打破传统政府管理的“惯性”思维模式，如主体单一、手段强制、目标单向等，以“加减效应”调整职能、权能、组织结构，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系。 　　所谓“加减效应”，是指改革的重心与关键环节是政府、市场、社会的职权、责任的调整、重新分配与协同合作，包括“加效应”与“减效应”这两个相辅相成的方面。它是经济社会系统中各子系统或者要素之间在治理能量上的相互转化、优化组合、良性互动，并使各部分充分发挥优势作用以达到整个系统效能最优化的目标，是国家治理体系或者系统的内在契合。当前，国家治理现代化能力就是从政府、市场、社会的整体性入手，重新摆正三者在经济社会发展中的地位，充分发挥三者在公共事务治理中的各自优势，把运用“加减效应”正确处理政府与市场、政府与社会的关系作为全面深化改革的突破口。2013年3月29日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在上海召开部分省市经济形势座谈会上指出：“用政府权力的减法换取市场活力的加法”，强调了发挥治理系统中各主体的积极性与优势，以促进它们的协作与互动。 　　发挥多元治理主体的优势，需要以“加减效应”建立和调整相应的有效运行机制，如优化机制、释放机制、调节机制以及协作机制等，使其相互作用推进治理体制的变革。优化机制是对政治社会系统各要素职能的优化配置，以促进职能定位的科学化、合理化；释放机制是对政治社会系统各要素权力、能量的释放，以实现权力运行的规范化、程序化；调节机制是对政治社会系统各要素结构的调整，以提高组织结构运行的效率和服务质量；协作机制是充分调动政治社会系统各要素的积极性，发挥要素优势，促进协调与合作，以推动治理创新。在提高国家治理能力的新纪元，这些机制在行政管理系统的有效运行具有着非常重要的意义。 　　政府、市场、社会各主体在推动经济社会建设过程中，相互之间的地位、角色、功能各有明显不同，需要三者相互交流、互动与合作，即通过优化机制、释放机制、调节机制以及协作机制发挥各自优势，实现协力合作、共同治理的目标。 　　以“加减效应”推进行政管理体制改革，关键是要实现转变政府职能的目标，不断推进政府职能与权能的归位与定位，而政府职能与权能归位与定位则能够释放出几何倍增的“加减效应”。这主要表现为：“政府职能权能归位与定位释放市场活力与动力，良性发展的市场培育自治社会，社会自治又推进政府权力逐步回归社会；三者相互促进、共同治理，能有效推进国家治理体系与治理能力现代化。”[1]因此，在推进国家治理能力现代化新形势下，就要以“加减效应”不断加大行政管理体制改革力度，正确处理好政府、市场、社会在经济社会发展中的关系。 　　二、以“加减效应”助推行政管理体制由 　　统治、管理向治理的转变 　　“适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核心和重点是加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共治理体制。”[2]行政管理功能的有效释放，需要推进行政管理体制机制创新，即在处理纷繁复杂的经济社会矛盾与冲突的过程中，政府必须发挥多元主体在国家治理中的合力，助推行政管理体制由统治、管理向治理转变。社会主义国家行政管理的根本任务是为人民服务，即以最少的人力、物力、财力实现人民最大福祉，尤其要让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。党的十八届三中全会指出：“让一切劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”[3]这就明确了推动经济社会发展与进步的主体与能量是多元的，因此，推进行政管理体制改革，就要充分发挥政府、市场、社会各个主体的积极性和优势，以“加减效应”促进体制机制改革与创新，从而共