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改革完善事业单位财务管理制度刍议 科学决策I政界 改革完善事业单位财务管理制度刍议 王丽娜王向岭 摘要：财务管理制度是事业单位开展财务管理工作的基本依据和规程。改革完善财务管理制度，对于规范事业单位的财务行为，强化 事业单位财务管理，提高资金使用效益，促进各项社会事业发展具有十分重大的现实意义。本文拟就当前事业单位财务管理制度存在 的主要问题及如何改革完善作一新的探索。 关键词：改革完善；事业单位；财务管理制度 一、当前事业单位财务管理制度存在的主 八门”。对资产的调入、调出、报废也缺乏必要的动态管理。由于 要问题 ． 缺乏科学的管理手段、控制方法，往往造成预算与实际偏差较 大、未发挥预算应有的约束作用、经费超支、不合理调整预算等 长期以来，大部分事业单位的预算编制和执行还是粗放型 现象。事业单位财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基 的，理财意识普遍缺乏，管理手段相对落后，财务管理制度建设 础上进行，忽视了资金使用前的预测控制，导致事业单位普遍 薄弱，一般都过于笼统、定义较为模糊。随着财政体制的改革， 不重视资金使用效率。不少单位只注重考核经费收支账面平衡 职能分工的细化，原有的财务管理制度已不能完全适应经济社 与否，很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核。这直接导 会发展的需要，主要表现在以下几方面： 致事业单位一方面经费紧缺，另一方面资金使用效率低下。 (一)财务预算管理内外不统一，收支管理不衔接 (四)内部财务制度缺乏有效监督，财务控制制度 当前，各事业单位积极开展各项创收活动，单位创收收入 有待健全 不断增加，不同程度地缓解了单位资金供求紧张的矛盾。但由 多数事业单位的内部财务制度不健全或流于形式，缺少内 于预算管理体制原因，财务管理制度对事业单位预算内外财务 部制约和监督，未建立相应的财务控制制度，财务、审计职务不 没有协调统一，收支管理脱节。一是预算内外资金分割。二是收 分离，会计监督弱化，而内部财务制度不健全。而单位财务管理 入管理弱化。三是支出管理失控。 水平的高低很大程度上取决于内部控制制度的完善与否，一些 (二)财产物资管理制度不健全，国有资产管理功 事业单位财务无章可循，或有财务内部控制制度，但未形成完 能软化 整的约束体系。突出表现在：收支审批多数嘉望一枝笔”审批，存 大多数事业单位财务管理人员认为单位内部财务管理就 在着极大的个人意志；内部牵制制度不完善，缺乏有效的管理 是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足， 监督制度。另外，一些事业单位内部管理体制和制度不够完善， 因而采取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局 部分单位内部未设专门的财务管理机构，作为一个部门的一部 面，导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制，因而形成了 分职能，由一人或多人代理。部分单位内部未实行统一的财务 财务决策的随意性，产生了财务管理上的“松、散、乱”，致使专 管理。内控制度不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责 项资金预算执行大打折扣，从而使好多项目资金难以取得预期 不明确，事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相当一部分 的社会效益。正是由于事业单位这种财产物资管理制度不够健 单位未设内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作 全，长期以来，各单位重钱轻物的思想严重，导致财产物资管理 用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在 比较薄弱，制度法规不全，管理比较混乱。一是手续不全，管理 墙上”，以应付有关部门的