第七讲行政许可和行政许可法.pptVIP

第七讲 行政许可与行政许可法 　行政许可与行政许可法学习 2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》经第十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日正式实施。共八十三条。 一、行政许可的含义、特征、性质、分类及与相关概念的区别 （一）行政许可的含义 所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的特征 1、实施行政许可行为的主体是行政机关，而不是其他法人或组织； 2、行政许可是依法对社会、经济事务实行事前管理的一种重要手段； 3、行政许可是行政机关准予行政相对人从事特定活动的行为； 4、行政许可是依申请而作出的行政行为； 5、许可事项必须有明确的法律规定。 （三）行政许可的性质 一种观点认为：行政许可是赋权的行为，强调许可行为中国家的地位和作用； 一种观点认为：许可是对不作为义务禁止的解除，并非权利的设定，强调许可行为中行政相对人的权利。 （三）行政许可的性质 我们认为：行政许可是一种控制的手段，相对人申请许可所获得的权利，无论是一般权利还是特许权，对一般人都是普遍限制或禁止的，非经允许从事这种活动、行使这种权利是违法或受限制的。 这种普遍限制或禁止的根源或曰行政许可的原理： （三）行政许可的性质 1、该行为具有潜在的危险性，可能会对社会或个人的人身或财产造成损害； 2、这种被限制或禁止的行为又会给社会或个人带来益处；因此，这种限制或禁止应该在一定的条件下解除。 许可制度的本质：在普遍禁止的情况下，对符合条件者开放。 （四）行政许可的分类 1、一般分类：根据《行政许可法》，可分为普遍许可、特许、认可、核准、登记； 2、行为许可与资格许可； 3、权利性许可与附义务许可； 4、有数额限制的许可与无数额限制的许可； 5、长期许可、短期许可与临时许可 。 （五）与其他类似概念的区别 1、行政许可与行政审批； 2、行政许可与行政认可； 3、行政许可与注册登记； 4、行政许可与行政证明。 二、行政许可法的立法背景及意义 （一）立法的大背景——市场经济中政府的角色与行为方式的转换； 政府角色的转换 政府行为方式的转换 （二）立法的小背景： 1、许可事项过多过滥，已近乎控制不住； 2、许可导致机关职能模糊，职权交叉、重叠； 3、行政机关办事效率低下； 4、许可过多过滥滋生大量腐败。 （三）行政许可法的意义 1、对政府的意义（应对合法性危机与制度竞争的压力）： （1）打造一个法治政府； （2）建设一个服务政府； （3）建设一个廉洁政府； （4）建设一个责任政府。 2、对政府工作人员的意义： 既是一种约束，更是一种保护。 （1）构建制度防火墙，保护行政机关工作人员免受人情及各种关系的侵害； （2）建立制度防护栏，保护官员免受各种诱惑侵蚀； （3）防止来自公众的侵害； （4）防止来自行政机关的侵害。 3、对行政相对人的意义 （1）保护正当合法的权利； （2）约束违法不当行为。 三、《行政许可法》的主要内容 （一）确立行政许可活动的基本原则： 1、许可法定原则； 2、公开、公平、公正原则； 3、便民与效能原则； 4、权利保障原则； 5、信赖保护原则:造成撤销许可的违法事由出于行政机关的过错的，行政机关应当赔偿因撤销许可而给当事人造成的合法权益损失。 （二）界定了行政许可的范围 1、肯定列举：第12条：一般标准：公共利益；成本收益分析；比例原则； 2、否定列举：第13条：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业自治组织或者中介组织能够自律管理的；行政机关采取事后监督等其他管理方式能够解决的； 3、设定行政许可的主体  （1）全国人大和人大常委会通过法律来设定行政许可； （2）国务院通过行政法规来设定行政许可； （3）省、直辖市、自治区人大通过地方性法规可以设定行政许可； （4）省、直辖市、自治区人民政府通过地方行政规章也可以设定行政许可。 4、设定权的几个注意事项 （1）第18条规定：设定行政许可应当规定其实施机关、条件、程序、期限。 （2）第19条规定：设定许可应广泛听取意见，应采取论证会、听证会等形式。 （3）第20条规定：行政许可的定期评价 （4）地方性法规和地方性行政规章设定许可要受三个限制：第一，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可；第二，不得设定企业或者其他组织的设立登记及前置性行政许可；第三，设定行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 （5）其他规定（略）。 显示了行政许可设定权的重要性。 （三）规范行政许可的实施机关 1、原则（行政机关）：职权法定，行政许可由享有行政许可权的行政机关实施； 2