村级集体经济组织体改革指导意见.docVIP

村级集体经济组织体制改革指导意见 各乡镇（开发区）、机关有关部门： 为加快推进我县新农村建设，进一步深化村级体制改革，明晰集体资产产权，明确村级组织职能定位，健全村级集体经济组织法人治理机制，促进村级集体资产保值增值，巩固基层组织政权，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》和《浙江省村经济合作社组织条例》等有关法律、法规和政策规定，结合我县实际，制定本意见。 一、实施村资分离改革措施 1、基本含义：按照村社区公共管理、服务与村集体资产经营管理分离的要求，形成村党组织统一领导、村民委员会负责社区公共管理与服务、村集体经济组织负责集体资产经营管理的村级组织构架。 2、主要内容：实行“三个分开”。一是组织职能分开。村民委员会与村集体经济组织在职责定位上分开，村民委员会不再承担村集体经济管理职责；二是集体资产分开。村级集体资产划分为非经营性资产和经营性资产两类；三是管理渠道分开。村经济合作社管理非经营性资产，村股份经济合作社有限公司（简称：公司）管理经营性资产；管理费用分开。村社区公共管理与服务费用纳入村经济合作社核算，经营性资产的收益和投资开发成本、管理费用纳入公司核算。 3、基本要求：通过理顺村级组织职能和管理模式，为村委会全力做好村社区公共管理与服务提供有力的制度保障；通过村资分离，使村民委员会与村集体经济成员在集体资产、集体公共福利等经济利益上脱钩；通过村集体资产股份化改革，为农村户籍改革和村民社会与经济身份分离奠定基础；通过村集体经济组织的职责调整、机构分设、民主管理等举措，为村集体资产保值增值和集体成员增收创造有利条件。 二、探索建立村级经济组织法人治理机制 按照《村级集体资产规范化改革的实施意见》（德政办发[2004]123号文件）进一步深化完善村级集体资产股份化改革。 （一）改革目标 　　围绕实现城市化、市场化这一总体目标，建立产权明晰、由多元化投资主体构成、符合《公司法》要求的股份制法人经济实体，激发内在动力；形成权责明确，管理科学，法人治理结构健全且各负其责、协调运转、有效制衡的内部经营机制，提升运行质量。通过管理体制创新，实现从传统集体经济组织向现代企业制度转变、从封闭型向开放型转变。建立归属清晰、权责明确、管理民主的现代产权制度。 　　（二）改革原则 1、依法运作。改革运行过程中各个重要环节，包括产权界定、剩余资产处置、财产组织形式设定等，必须严格依照《公司法》等相关法律、法规和德政办发[2004]123号文件的规定进行，切实维护好村级集体经济组织及其成员的合法权益。 　　2、明晰产权。将集体净资产固化量化到人，确权到人，股权结构由一元变多元，村民变股民，使集体组织全体成员真正成为集体资产的主人。以产权为纽带将集体组织与成员连结成利益共享、风险共担的新的经济实体。 　　3、民主决策。改革过程中，要充分发扬民主，保证成员正常行使民主权利。改革方案的形成，法人治理结构的建立及其组成人员的产生，组织章程的制定以及涉及成员切身重大利益事项的决定等，须经村民代表会议审议通过。 （三）改革措施 1、清产核资。村组成资产清理工作班子，以改制日为时点，对集体组织拥有和控制的各类资金、资产、资源的数量和价值进行全面的清理。以物对账，以账查物，不留死角。准确查明现存资产状况，查清资产盘盈、盘亏、毁损报废及其原因，并逐笔核实债务及所有者权益等各项资金来源。本着清改结合的原则，追回散失的资产，清收外欠款，妥善处理遗留问题。对清理损益，按规定提出处理意见并相应调整账目。清产核资结果向成员代表会议报告，并经成员代表会议确认，报乡镇、开发区农经站备案。 2、产权界定。依法界定资产产权，投资主体明确的资产，按照谁投资、谁所有的原则界定产权；投资主体不明确的，按照尊重历史、现实和实事求是的原则界定产权。村集体资产所有权依据农业部印发的《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》（农经发[1998]6号）予以界定。集体资产产权界定的程序：村改革工作小组制定产权界定方案；成员代表会议审议；乡镇、开发区农经站审核；县农业局农经站备案。 3、股民确认。以村民代表会议确定的改革基准日固化人口，依据相关规定由村民代表会议界定集体组织成员资格及其享有集体净资产的份额。 4、资产评估。委托具有资产评估资质的社会中介机构，对资产进行评估，评估结果经村民代表会议确认，并报乡镇、开发区农经站审核、备案。评估后资产的升贬值履行规定的手续后做增减资本公积账务处理。 5、资产量化。按照经营性净资产总额不低于80%的比例确权到每个成员作为个人股，其余部分作为村集体股留存。个人股的增减按照《合作社章程》规定办理，增减平衡余缺部分由村集体股作调剂。 6、民主公开。改革过程中，村级集体资产、资金、资源、股民确认、资产量化等情况要