杭锦旗转移农牧民生发展现状调研报告.docVIP

杭锦旗转移农牧民生存发展现状调研报告 旗人口转移办 王秀俊 按照《鄂尔多斯市农牧业局关于开展我市转移农牧民发展现状调研的通知》（鄂农牧字[2014]200号）的要求，我办协同全旗各苏木镇和管委会，深入全旗6个苏木镇1个管委会部分嘎查村、社区、移民小区，坚持好、中、差各占三分之一的原则，抽样调查了生态移民97人、自发转移45人，对转移农牧民生存发展现状进行了调研，现就调研情况做如下汇报： 生态移民建设情况 （一）人口转移情况 2007年，全市人口转移项目启动实施，我旗开始对禁止开发区实行人畜整体退出，退出草牧场实行封禁保护，建设生态自然恢复区，项目区涉及全旗5个苏木镇、20个行政嘎查村。截至目前，我旗已累计建成生态自然恢复区6545平方公里，涉及5个苏木镇、15个行政嘎查村，搬迁转移农牧民3723户、9403人，共投入资金5.2亿元，剩余约1.3万人未实施搬迁，区域面积3755平方公里。 （二）生活现状分析 转移区域情况：3723户中，转移在区外19户，占转移总户数的0.5％；市外区内123户，占转移总户数3.3％；旗外市内558户，占转移总户数15％；镇外旗内1162户，占转移总户数31.2％；镇内1861户，占转移总户数50％。 转移人口结构分析：转移人口中，男5062人，占转移总数的54%，女4341人，占转移总数的46%，其中，老幼上学3197人，占转移总数的34%，劳动力6206人，占转移总数的66%，少数民族5192人，占转移总数的55%。 就业情况：我旗转移农牧民中从业人员6206人，占转移总人口66％。其中从事一产 1598人，占转移总人口的17％，从事二、三产业1975人，占转移总人口的21％；临时性打工2633人，占转移人口总数的28％。 住房情况：我旗转移农牧民中，2470户已有住房，占转移总户数66%；1253户租房住，占转移总户数34%。 社保情况：我旗转移农牧民中，4122人参加了城镇养老保险，占转移总数的44%，1435人领到了养老保险金。 收入情况分析：转移农牧民较搬迁以前的生活水平总体大幅提升。转移前农牧民人均纯收入3000多元，转移后农牧民人均纯收入已超2013年农牧民人均纯收入12657元水平。转移农牧民的主要收入来源有三方面，即，国家政策性的补贴、工资性收入及草牧场流转性收入。就我旗来看，仅政策性补贴一项就1.14万元/人，其中生活补贴6000元/人，草牧场补贴5400元（草场900亩/人，6元/亩）。有劳动能力的转移农牧民，还可以通过打工或自主创业获得一定的工资性收入，以及达到法定领取养老保险年龄的转移农牧民每人每年又可领取6600元的城镇养老保险金。这还不包括有条件地方的转移农牧民获取的土地草牧场流转性收入。 从目前的情况看，转移农牧民收入水平可分为以下三个层次： 1.高收入家庭：年收入超10万元的家庭，约占转移总户数的15%，该部分家庭大都在实施人口转移前已进城，已有了稳定的经营收入，加之，近年来，转移政策在税费、创业贷款及培训等方面的支持，收入水平高，就业稳定。 2.普通收入家庭：此群体为转移农牧户中的大多数，约占转移总户数的65%。一是以一家三口人为例，转移的政策性补贴为3.42万元（生活补贴每人每年6000元，草牧场补贴每人每年约5400元），按照年均1.5个劳动力计算，年打工收入在2万元以上/户，计5.42万元，人均年收入1.8万元，另外，我旗还有部分退出区草牧场引进了部分企业进行生态恢复建设，企业还能为转移农牧民提供一定的流转补助，收入就更高了。二是以一家两口人，均已享受养老保险为例，每年可领取1.32万元的养老保险金，加之转移的政策性补贴2.28万元，年收入总计3.6万元，人均年收入1.8万元。截止目前，我旗历年转移农牧民中，有1435人已领到了养老保险金。 3.低收入家庭：该群体一部分是“4050”人员，就业由于多方面因素的困扰，很难稳定，且打工的收入水平也不高，自主创业能力又不强，少部分自己有门市部等微利生意，大多年工资水平在1万元/户，人均草牧场400亩左右，约占转移农牧户总数的15%，以一家三口、年均1.5个劳动力、一个学生为例，年收入总计3万多元（工资性收入约1万元，政策性补贴2.52万元）。另一部分，为一些转移前的单身家庭，还有一些本身就游手好闲、好吃懒作等不思进取人士，这部分人约占转移总户数的5%，几乎无就业，年收入仅为人均不到1万元的政策性补贴（人均草牧场400亩左右）。 二、农牧民自发转移建设情况 近年来，按照“城乡统筹、集约发展”战略的要求，根据全旗生态环境和农牧业资源的承载能力以及发展潜力，将我旗农村牧区划分为优化开发区、限制开发区和禁止开发区三类主体功能区域，明确了不同区域的功能定位，制定实施不同的区域政策，逐步形成各具特色的区域协调发