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地方土地出让金风险及有效管理探讨 　　【摘要】由于受到国家土地政策、财政制度等的影响，土地出让现象在各地方逐渐盛行，使得土地出让金占据了地方财政收入的大部分比重，这种财政收入结构事实上潜藏着巨大的风险。不仅影响土地资源的合理利用，也可能酿成社会危机。本文分析了土地出让金风险以及科学的管理对策。 　　【关键词】地方土地出让金；风险；管理对策 　　现阶段，地方土地出让金已经成为一些地方财政收入的主要来源之一，土地出让金制度的实施在一定程度上推动了城市化建设，实现了土地资源的灵活利用，增加了地方财政收入，然而，其中也必然会带来各种问题，不断扩大的土地出让金财政比重，会加剧地方财政对土地出让金的依赖，从而引发严重的社会矛盾问题。 　　一、地方土地出让金的主要风险 　　土地出让金目前已经在地方财政收入中占据较大比重，甚至形成了一种偏好问题，对地方的经济规划建设、社会发展等带来不良影响，形成了如下风险和问题： 　　1、耕地危机与粮食安全问题 　　一些地方政府只顾眼前利益，为了增加财政收入，盲目扩大土地出让范围，甚至拓展至城市周边的农用土地，导致农业种植土地面积越来越小，不仅影响了农民的经济利益，也使得人均耕地面积越来越小，影响我国的农业可持续发展，甚至引发粮食安全问题。 　　2、社会矛盾一触即发 　　近年来，由于土地出让引发了越来越多的社会矛盾问题，甚至出现了失地农民与地方政府的正面冲突。一些地方行政部门无视土地法律法规，违法征地，非法占用农民耕地，土地违法案件频发，农民的利益受到影响，地方政府也为之付出了巨大代价，不仅造成了土地资源的浪费，也扰乱了社会秩序，影响了社会的安定团结。 　　3、财政风险日益加剧 　　土地出让金不同于其他类经济收入，通常为一次性财政收入，没有持续性循环的功能，而且，土地出让金收入也要受到客观经济形势、市场经济规律变化的影响，当客观经济形势发展不利的情况下，土地出让金收入会下降，土地可能贬值，这就意味着土地出让金在地方财政收入中所占比例越大，地方财政就越会受到地方经济发展的影响，从而形成地方财政风险，加剧地方财政危机。 　　例如：08年经济危机的发生，导致地方土地出让金大幅下降，随后的几年经济形势好转，土地出让金又有回升趋势，这其中地方财政就必然要承受经济波动的压力和负担，甚至可能面临财政危机。 　　二、地方土地出让金风险管理的科学对策 　　1、改善地方财政体制 　　为了维护地方财政收入的稳健增长，首当其冲应创建独立、稳健的地方财税系统。现阶段，由于分税制依然存在缺陷，使得地方行政机构的权限无法有效施展，无法充分发挥边际控制作用，对此需要改革完善地方税体制，积极制定并执行全新的税法规定，在税收管理方面对地方政府进行适度放权，维护其税收独立的地位，加大对税收法制的建设与完善力度，通过创建绩效考评制度来灵活地转移支付资金。 　　2.建立健全财政转移制度 　　第一，加强财政转移支付的法规建设。国家应该积极制定并颁布有关财政转移支付方面的法律法规，为“转移支付”提供健全的法律保障。 　　第二，启动“因素法”来分析转移支付的金额。也就是立足实际，深入、客观地分析影响一个地方收入与支出的因素，对应明确不同地域环境中的转移支付金额。 　　第三，打造复合型转移支付模式。这其中包括：一般性转移支付、特殊性转移支付等形式，以此缩小不同地域财政收支差距，补充财政收支缺口。 　　第四，创建绩效考核评估制度。发挥绩效考核的激励作用，以此来监督转移支付资金的流向与使用情况。 　　3、逐步完善并发展土地出让制度 　　我国应该积极完善土地出让制度，以此来慢慢改善地方财政土地不平衡出让问题。 　　第一，改革并发展土地年租制。科学启动土地年租制，以此来推动土地资源的科学利用，增加地方政府在土地方面的经济收益，并促进土地资源的高效、合理利用。 　　第二，科学发展土地收益分配制度。通过平衡土地收益的分配，来维护各方利益，减少社会矛盾，依照科学的财政制度、税收体制等，来科学协调中央政府与地方政府的土体收益，以此来控制地方的土地收入，从而遏制地方土地的不规则分配现象。 　　第三，重视补助失地农民。现阶段，地方土地出让金的利用分配不合理，大部分用在市政基建事业或土地开发建设中，没能有效补偿失地农民的损失，导致失地农民所获得的征地补偿金较少，不仅触犯了失地农民利益，也会拉大程序差距，甚至引发社会矛盾，因此，必须加大对失地农民的补偿力度，土地出让金向补偿金方面侧重与转移，同时，失地农民意味着失去了经济来源，为了保护他们的利益，应为其办理社会保险，并动用一部分土地出让金来解决他们的住宅问题，从而维护城乡之间的平衡发展。 　　4、改革并完善土地出让金管理办法 　　要想有效防范地方土地出让金风险，可以从下面