关于农民工权益保障问题的调研报告.docVIP

关于农民工权益保障问题的调研报告 　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效地保护。在目前这种条件下，农民工权益的保护是一项亟待解决而又相当艰巨的任务。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。 　　一、农民工基本情况 　　目前，全县辖18个乡镇，366个行政村，农业人口总数为31.2 万人，占全县人口总数的83.8%。据有关部门调查，每年全县外出打工农民工大约在2.6万人，随季节性变化，进城农民工数量变化很大。一般情况下，年初外出就业人数在0.8万人左右，从3月份开始，人员呈逐月增加趋势，7月至10月达到2万多人的最高峰，随着天气转冷，11月至12月呈逐月减少趋势。从就业类别看，从事建筑业、餐饮业和社会服务人数约1.7万人，占进城农民工的65.3%。 　　2008年，据对2.6万名进城农民工的抽样调查显示，进城农民工呈现“三低”特征：一是平均年龄低，40岁以下的青壮年人数为2.2万人，占87.9% ；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的1.9万人，占进城农民工的75.3% ;三是劳动技能普遍较低，普工和力工2.1万人，占进城农民工的84.6%。 　　二、农民工权益保障存在的问题 　　虽然农民工为城市发展作出很大的贡献，但这个群体的正当权益却屡遭侵犯，由此引发的劳资冲突等社会问题，日渐形成影响社会和谐稳定的消极因素。农民工权益保障的缺失主要体现在以下几个方面： 　　劳动保护力度不够。农民工在城市大多从事的是那些脏、累、难、险的工作，劳动强度大，工作时间长，劳动条件差，缺乏起码的劳动保护。工伤、职业病和自然疾病对农民工的健康构成了很大威胁。 　　工资待遇低。由于我国在制度上将农村流动人口与城市居民分割成二元劳动力市场现状的存在，农民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素质限制，农民工只能从事那些就业门槛较低、劳动强度大、工资水平低的工作。 　　社会保障权利缺失。农民工作为非城市居民，城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤等社会保险，大多数农民工不享有，他们被排除在社会保障之外，而且当农民工在城市就业、生活遭遇风险与困难时，也没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护。 　　合同签订率低。一些企业为减少企业成本，通常以口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。当遭遇工伤时，农民工往往是“责任自负”。 　　三、农民工权益受侵害的原因分析 　　农民工权益得不到强有力保护既有着深刻的社会历史原因，也是现实的利益权衡的结果。 　　1、城乡二元经济社会结构，是农民工权益受侵害的体制原因。我国城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，政策性、制度性因素依然不同程度地制约农民工权益保障。 　　2、认识偏差及新的城市管理服务制度尚未完全建立，是农民工权益受侵害的社会原因。有的地方片面追求发展经济，对维护包括广大农民工在内的劳动者的合法权益重视不够；有的地方过分看重因少数农民工给城市带来的一些负面影响，采取了一些限制性政策。城市公共管理服务不到位，影响农民工就业和生活环境的改善。 　　3、劳动力过剩、劳动力市场不统一、缺少法律依据和有效处罚措施，是农民工权益受侵害的直接原因。我国劳动力市场供大于求的矛盾将长期存在，统一、开放、竞争、有序的劳动力市场尚未形成。一些企业经营者法制观念淡薄，导致农民工劳动经济权益受侵害。对处理有些侵害农民工合法权益的行为，现有法律规定缺乏可操作性，执法力度不够。 　　4、自身素质低，是农民工权益受侵害的内在原因。农民工文化水平和专业技能低，法制意识淡漠，不懂得通过合法手段保护自己。 　　四、加强农民工权益保障的建议和对策 　　农民工的处境问题，已经日益引起社会关注。与改革之初农民工刚刚进入城市之时相比，近年来政府和社会对待进城农民的态度有了不小的转变。为此我们应切实坚持统筹城乡发展，统筹经济和社会发展，在完善城镇职工社会保险的同时，对农民工的社会保障权益也加以高度重视。 　　1、要做到外出农民工的有序管理。在输出地，实行外出农民工准出证制度，记载外出基本情况，包括身份、计生、遵纪守法等内容及联系方式。接受一定的法律知识教育，应成为颁发准出证的前置条件。在用人单位，实行劳务用工备案