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关于农民市民化的调查报告 　　**国土总面积3219平方公里，总人口约50万人。**区位优势独特，自然资源丰富，经济发展良好，社会和谐稳定。近年来，**县委县政府高度重视农民市民化工作，采取得力措施，通过加快农民市民化、农村城镇化、农业现代化进程，努力推动全县经济又好又快发展。根据**县的实情，笔者对于**县农民市民化情况进行了相关调查，现将调查情况报告如下： 　　一、基本情况 　　**县农民市民化推进进程较快，主要有以下几种途径：一是三峡库区蓄水，长江流域**境内约有48716人搬迁安置，其中生产安置15349人，进入集镇或县城安置33367人；二是三峡库区蓄水导致神农溪流域沿线约4500人搬迁安置，其中进入集镇安置2350我，外迁安置（沙洋、潜江等）约2150人；三是清江库区蓄水，**境内涉及水布垭、金果坪、清太坪三个乡镇，约8600人搬迁安置，其中就地后靠安置约3000人，进入集镇安置5600人；四是县城黄土坡避险搬迁，在官渡口镇铜鼓包建立神龙小区，搬迁安置1200人全部进入集镇安置；五是**经济开发区规划区内的搬迁安置，野三关主园区四个小区占地7.86平方公里，需搬迁人口4800人，现已搬迁安置1700人，已挂牌成立的分园区溪丘湾神农生态科技园规划控制区内需用土地3000亩，需搬迁90户212人。 　　总的来说，近几年来，**县农民市民化人数约4.42万人。三峡库区蓄水、清江水布垭库区蓄水、神农溪沿岸因蓄水搬迁安置已经结束，现正在进行的主要是黄土坡避险搬迁和湖北**经济开发区范围内的搬迁安置。通过调查发现，绝大部分农民在通过移民搬迁进入城镇变为城镇居民后，生产生活条件较之以前有很大程度的改善，生活质量有了较大程度的提升。农民市民化几年来的实践证明，农民通过移民搬迁基本达到了“搬得出、稳得住，逐步能致富”的要求，社会和谐稳定，百姓安居乐业。 　　二、主要做法 　　1、成立国有公司，建立融资平台，解决农民市民化进程中的资金问题。农民市民化过程需要大量的资金，征地、搬迁、安置都需要大量的经费。如：征地按照省政府[2009]46号文件要求，按照**县二类地价补偿标准计算，征收一亩土地需要征地补偿费26500元，加之地上附着物的补偿和失地农民保险费用的支出，更是需要一笔巨大的支出；房屋搬迁要经过中介评估公司，即资产评估公司估价后予以补偿；安置中的七通一平需要大量的资金投入等等。这些资金，县委、县政府不可能从全县的一般预算中予以安排，为此县委、县政府成立了两个国有公司，即**县厚德开发有限公司和**县神农开发有限公司，用国有固定资产评估作价，予以担保贷款，解决农民市民化进程中建设所需资金。 　　2、科学制定发展规划，加快推进全县市民化进程。按照“生态统领、产业兴县、科学发展、和谐包容”发展战略，着力构建“一县双城、一城两翼、南北互动、城乡统筹”发展布局。“十二五”期间，**县委、县政府制定了湖北**经济开发区“一区多园、多业并举、规划先导、园镇共荣、建管并重”的发展方针。把工业经济发展放在更加突出的位置，着力改造提升传统产业，培育发展新兴产业，扶持壮大规模企业，进一步提升全县工业经济整体发展水平，加快推进新型工业化进程，不断增强园区的资本集聚力、人才吸纳力和产业项目承载力。同时，给经济开发区定出了“875”的目标。即到“十二五”期末，湖北**经济开发区的工业总产值达到全县的80%，工商税收达到全县的70%，一般预算收入达到全县的50%。 　　这个发展战略是站在全县的高度，总揽全局科学提出的，从而使农民市民化与资源的开发利用、经济发展、城镇建设有机结合起来，有得于各种资源的有效开发，这些资源包括：区位优势、自然资源、社会资源等；有利于城镇建设的推进；有利于经济社会的发展；有利于推进农民市民化的进程。 　　3、加快产业发展，强化农民市民化的保障。农民市民化后如何保证生活质量不下降，仅靠社会保障一块资金是难以为继的。在通过三峡库区后续政策扶持保障的同时，在发展工业的基础上，实现旅游业、商业、服务业、教育产业等相关产业的齐头并进，增加就业机会，拓宽就业渠道，从多方面入手增加农民市民化后的收入，强化农民市民化后的保障。 　　三、面临的主要困难 　　1、征地搬迁难。造成征地搬迁难的因素是多方面的，主要表现在：房地产开发企业的高额利润，老百姓的高期望值与征地搬迁的补偿标准相对较低的矛盾；外围的大环境的影响，导致征地搬迁手段单一，无过硬措施。首先，征地搬迁过程中发生的一些案件，负面作用巨大。同时，国务院、国土资源部等对征地搬迁行为相继出台了一些政策文件，加大了私权的保护；其次，农民在经历了三峡库区、清江水布垭库区等多次移民后，具有相对丰富的应对征地搬迁的经验