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关注民生 促进社会和谐稳定调研报告 　　一、当前我市民生的基本情况 　　民生即人民的生计。自古以来民生问题关乎社会治乱和政权兴亡。古代民本思想者强调：“国以民为本，民以食为天”，《管子.霸业》：“以人为本，本治则国固，本乱则国危”。民生问题得到关注、重视、解决、改善与保障的程度，是衡量社会和谐稳定的核心指标。胡锦涛总书记明确指出：“我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”要构建和谐社会，就必须以人为本，更加关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。动态、准确地把握民生的基本情况，是解决民生问题，促进社会和谐稳定的基础。 　　(一)民生状况有了较大改善。近年来，随着市委、市政府工业立市、县域突破、跨越式发展等战略决策的实施，全市经济实力快速增长，经济总量和人均水平跨上新台阶。2005年，全市GDP853.6亿元，财政收入130.88亿元，其中地方财政收入57.64亿元。城乡居民生活水平在经济快速发展的带动下继续提高，民生状态有了较大改善。2005年城镇居民人均可支配收入9684元，农村居民人均纯收入3207元，分别比上年增长9.8%和10.2%。消费结构加快升级，住房、汽车等高档消费需求迅速扩大，文化、休闲、旅游等消费成为时尚。城镇居民人均居住面积和农村人均生活用房面积分别比2000年增加3.8和4.6平方米。社会保险覆盖面不断扩大，城乡困难群体救助体系逐步建立。在全省率先建立“土地换保障”制度，维护被征地农民的合法权益。扶贫开发成效明显，农村贫困人口由7.4万人减少到3.7万人，低收入人口由16.5万人减少到4.55万人。“十五”期间，城镇新增就业25万个。社会福利事业继续发展，全市拥有老年福利床位数4000多张，农村敬老院125所，集中收养五保老人3119人。全市共有49.47万户次、113.23万人次城市居民得到最低生活保障救济，领取最低生活保障金7738.1万元。(注：以上数据来源于市统计局) 　　(二)社会阶层发生新的变化。社会阶层的变化对民生状况有着重要影响。随着市场经济体制的逐步建立和完善，特别是全市国有集体企业改革的深入推进，农业产业结构的战略性调整，城乡一体化进程加快，民营经济的较快发展，我市的社会结构发生着新的变化，传统社会阶层不断演化，新的社会阶层正在形成和壮大。一是传统农民阶层发生分化。长期以来，传统的农民阶层一直保持相对稳定，但改革开放以来，特别是近10年来，由于社会成员流动的不断加快，城镇化进程的不断加速，大量农村剩余劳动力向城镇转移，一部分农民“洗脚进城”，一部分农民外出务工经商，传统的农民阶层逐渐分化。从一定意义上讲，我市农民阶层的转移分化是与社会进步发展相适应的。二是民营业主阶层正在兴起。民营业主阶层是改革开放后出现的一个新兴阶层，主要包括公司业主、私人企业主和个体工商业主，这一阶层发展速度较快，而且社会、经济和政治地位得到了很大提高。三是打工阶层迅速发展壮大。市场经济的发展，不仅促进了民营经济的发展，也带来了打工阶层的迅速壮大。近三年来，全市共有308户企业被兼并、重组，15.3万名职工实行“两个置换”，其中大部分职工以打工者身份进入新企业，成为打工阶层。初步统计，全市共有外出打工人员54万人(注：以上数据来源于市劳动和社会保障局)，打工者成为一个迅速扩大且数量众多的阶层。 　　(三)弱势困难群体仍占较大比重。2005年，全市共有城市(镇)低保对象33771户、88577人(三县22756人)，城市(镇)患大病的低收入家庭2584户、6702人(三县1645人);农村五保对象29104户、31075人(散居五保户26007户、27978人，三县共有五保对象29463人)，农村特困户27085户、79608人(三县75052人)，农村患大病的低收入家庭4135户、13760人(三县12457人)，合计全市共有各类困难群体总数219722人，占全市总人口的4.97%。全市困难群体总量较大，在总人口中的比例较高。值得注意的是，城市困难群体占非农业人口的5.63%，高于农村的4.51%，对城市困难群体必须给予高度重视。从困难群体的变化趋势看：一是随着经济发展和就业形势的好转，我市现有困难群体中一部分家庭会逐步摆脱贫困，但相当部分在短期内仍难以靠自身能力走出困境;二是由于经济转轨、社会转型、城市化、老龄化进程加快、收入差距拉大，一些新的困难群体正在形成，如在全市城市(镇)困难家庭中就有失地农民12836人、单亲家庭4016户、60岁以上贫困老人11485人(注：以上数据来源于市民政局);三是困难群体救助需求日趋多元化，除吃、穿、住等基本生活需求外，贫困家庭的医疗难、子女上学难、打官司难等问题