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农村基层干部素质提升转型问题研究 　　农村基层干部是基层民主政治建设的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。通过调查，综合分析企石镇农村基层干部的素质状况和思想状况，既有许多新特点，也存在许多新问题，有些问题需亟待解决。具体调查及分析情况如下： 　　一、基本情况 　　通过调查，企石镇共有19个村，1个居委会。今年选举后，村两委干部共有139人。按年龄分：30岁以下有24人，31至40岁有51人，41至50岁有41人，51至60岁有23人；按学历分：初中以下32人，高中、中专47人，大专52人，本科8人。按性别分：男干部126人，女干部13人。企石镇村干部大多都能爱岗敬业，勤勤恳恳，尽心尽职，为企石发展作出了重要的贡献，同时也存在一些不容忽视的问题，主要表现在： 　　(一)素质偏低，进取心弱。 　　由于村两委选举中配备的村两委班子对年龄、学历等要求不是十分严格，部分有能力的人当不上村干部，而能力一般的人又被选为村干部。个别村两委班子年龄偏大、文化偏低，整体素质不高，合力不强，缺乏开拓进取精神。主要表现在：一是思想素质差。在未当干部前，总以为当村干部有吃有捞，谁知当上村干部后，才知道不是自己想象的那样。于是，对工作不够积极主动，缺乏责任感。二是文化素质相对不高。多数村干部是高中以下文化程度，根本不能适应新形势的要求，由于文化水平不高，对上级的政策理解不了，法律法规也把握不好。三是工作能力不强。部分村干部有的尽管有点文化，但思想保守，根本没有事业心和责任感，更没有为大众服务的意识，工作起来无所适从，无处下手。发展经济的路子、点子少，处理村民矛盾的能力相对薄弱，缺乏开拓进取精神，工作成效一般。 　　(二)待遇不高，积极性差。 　　思想上，部分干部仍存在想再当、难再当、不想当、不愿当等思想状况。一是待遇比较低。由于村级集体经济比较薄弱，“有钱办事”的问题还没有解决，生产生活环境较差，“能人”不愿干，有后顾之忧。据调查，在企石镇各村两委07年平均年收入在6万元左右。而根据市教育局公布的数字，目前东莞市公办在编教师平均年薪在91500元左右。相比之下村两委的收入确实缺乏吸引力。如博夏村委会07年书记和主任的报酬是59000元，其他支委和村委的报酬是51000元，他们需要服务3600多的村民。相对富裕的东山及霞朗村干部的年收入也不足70000元，整体的收入还是偏低。二是工作压力大。村干部是最基层的干部，上面千条线，下面一根针，工作千头万绪，工业、农业、计划生育、土地管理等等。党的政策方针贯彻落实都要靠村干部，工作多，任务重，加上所管辖的村小组多，居住分散，条件差，工作难度大，大多数村干部觉得村官难当，一定程度上影响了村干部的工作积极性，岗位缺乏吸引力，人心不稳、人心思走现象时有发生。 　　（三）干部难当，怕得罪人。 　　一方面农村稳定、计划生育、企业结构调整转型、科技推广都是硬任务，另一方面用村干部的话说是“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”，尤其对一些国家观念、集体观念和法治观念淡薄的群众缺乏有效的管理办法，个别村由于家族、宗派、群体关系复杂，给村干部工作带来干扰，增加了工作难度。2008年以来，企石镇有7个村委会的村民因拆迁补偿等问题，群体上路或到镇政府上访。很多矛盾不能在基层解决，上访压力很大。另外，村干部土生土长，与群众低头不见抬头见，在调处邻里纠纷时，两头不好得罪，话难说，口难开。在处理计划生育、违章违纪工作中难免得罪一些人，造成邻里关系紧张，家属怨声载道。 　　（四）任期较短，害怕落选。 　　通过村民选举产生的村委会班子任期只有三年，上任第一年需要熟悉情况，第二年开始干，第三年等待观望的情况难免存在。有的村干部怕认真干工作得罪人，到换届选举时落选，所以，平时工作求稳怕乱，不敢大胆创新。 　　除存在以上几点问题外，当前村干部还存在以下问题：一是少数村级领导班子不团结，工作协调差，凝聚力不强；二是少部分干部畏难情绪大，意志消沉，缺乏工作积极性、主动性；有的思想不稳定，有的不愿理事，使党委、政府的决定或措施难以得到落实；三是部分村在新老班子交替中，老班子的财务不清，债权不明，造成了新班子工作被动；四是女性“两委”干部配备不足，没有发挥女性干部的作用，女性两委的数量在今年选举后明显减少等。 　　二、当前农村基层干部的素质要求 　　素质主要是指在生理的基础上，通过学习、教育和锻炼而形成的，在实际工作中经常起作用的那些内在要素和能力，是知识、才能、品德、观念、精神、性格、气质、毅力、风度、体魄等诸多因素的总和。具体讲，由政治思想素质、知识素质、能力