(word)第三轮矿产资源规划编制.docVIP

国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，各有关单位： 　　为了深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依据《矿产资源法》和《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）等规定，经报国务院同意，开展第三轮矿产资源规划编制工作。现将有关事项通知如下： 　　一、充分认识规划编制的重要性和紧迫性 　　（一）全面建成小康社会对矿产资源安全保障提出了新目标。矿产资源是我国现代化建设的重要物质基础,未来一个时期，我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，矿产资源需求刚性增长，资源约束趋紧，环境压力加大，资源安全形势面临重大挑战。当前，矿产资源工作正处在十分重要的关键时期，必须超前谋划，总体布局，统筹规划，全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，积极推进矿业国际合作，提高资源保障能力，为全面建成小康社会夯实资源基础。 　　（二）大力推进生态文明建设对转变资源开发利用方式提出了新要求。我国矿产资源开发有力支撑了国民经济平稳较快发展，但资源开发利用总体粗放，存在布局结构不合理、资源浪费严重、环境代价过大等问题，迫切需要按照生态文明建设总体要求，谋划新的政策制度和工作平台，着力提高资源利用效率和水平，加快发展绿色矿业，统筹资源开发、环境保护、产业布局与区域发展，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变。 　　（三）全面深化改革为矿产资源规划管理明确了新方向。近20年来，矿产资源管理改革不断深化，基本建成与社会主义市场经济体制相适应的矿政管理体系。落实全面深化改革决定要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，规划工作必须以改革为动力，理清政府与市场的边界，转变规划理念、思路和方法，激发市场活力，繁荣发展矿业，以提高宏观管理能力和服务水平为切入点，加快推进矿产资源行政管理方式转变，使规划成为国家完善矿产资源领域治理体系和治理能力的重要抓手。 　　（四）国土资源工作新定位对规划编制提出了新任务。“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”是当前和今后一个时期国土资源工作在经济社会发展大局中的职责定位，是做好新一轮规划的总纲和基本遵循，要求我们必须创新规划管理手段和措施，切实发挥政策导向和管理依据作用，合理布局，落实最严格的资源保护和节约利用制度，服务经济社会发展。 　　二、规划编制的思路和原则 　　（一）总体思路。 　　矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。新形势下，要以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，紧密围绕经济社会发展大局，适应全面深化改革新要求，树立底线思维，以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、国内与国外的关系，坚持开发保护并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备与国际合作等各项工作，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，保障经济社会持续健康发展。 　　规划以2015年为基期，目标年为2020年，展望到2025年。 　　（二）主要原则。 　　1．坚持以经济社会发展需求为导向。紧紧围绕十八大确定的“两个一百年”宏伟目标，谋划资源保障之策；紧紧围绕转方式、调结构的主题主线，谋划加快转变矿业发展方式的工作举措；紧紧围绕国家区域发展战略和各地实际，合理开发、有效保护，促进资源优势转化为发展优势。 　　2．坚持以改革创新为动力。按照十八届三中全会关于全面深化改革决定的要求，顺应市场经济、全球化和新科技革命发展形势，加快构建矿产资源管理新体制新机制，着力完善宏观管理体系，探索形成适应改革发展的新平台、新抓手和新举措。 　　3．坚持资源开发与环境保护协调发展。全面落实生态文明建设总体要求，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。 　　4．坚持继承借鉴与创新发展相结合。认真总结前两轮规划在超前谋划、统筹协调、规范管理等方面的成功经验，充分借鉴矿产资源勘查开发管理的有益做法，依据有关法律法规探索建立矿产开发负面清单和准入管理等制度，创新规划理论、方法和手段。 　　5．坚持突出重点体现特色。各地要因地制宜，着力解决本区域内矿产资源管理的关键问题，针对优势矿产的开发与保护、多矿种综合勘查开发、地上地下资源利用统筹等热点难点问题，深化研究，重点破解。 　　6．坚持科学规划提高水平。坚持开门规划，建立部门合作机制，发挥科研院所、行业协会及相关专家的作用，加强公众参与，提高规划的科学性。做好与主体功能区、土地利用、生态建设、产业发展等规划的衔接。充分运用信息化等手段，提高规