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个税改革方案最快4月企业培训报审 中等收入者受益最大 尽管在全国人大今年的立法计划中只被列入预备案项目，个税改革还是在民 众呼声中加快了进度。 本报获悉，国务院常委会已原则通过了个税改革方案，但还需相关部门进一 步修改。相关人士告诉本报，个人所得税法修正案草案最快在4 月底提请全国人 大常委会审议，6 月进行二审，将可能在下半年实施。 目前，财政部和国税总局正在进一步测算和修订上述方案。此次个税改革共 涉及三方面内容，适当提高工资薪金费用扣除额；减少税率级次级距和全面建立 纳税人单一账户制度。据悉，目前各方对提高个税免征额没有分歧，但提高多少 却未能达成一致意见。 综合来看，个税改革在减税方面的效果，对中等收入者的益处更大。据透露， 改革后或将使大部分工薪族适用最低的一级或两级税率，同时符合最高税率的高 收入者数量也会增加。 苦恼免征额 ldquo;大家经常抱怨个税缴得多，感觉心疼，但如果自己的收入连纳税都不够格， 心里还是有些许失落和沮丧。rdquo;北京一家建筑企业员工说。 ldquo;缴点税，但很少rdquo;，在多数人看来是最佳状态，实际上这次个人所得税法 的修正也一直伴随着这样的思路mdash;mdash;调免征额，还是调税率。 去年，财政部和国税总局在设计近期个税改革思路时就强调，应通过更为合 理的制度降低工薪阶层的税收负担，提高高收入者的税负，调整税率的级次级距 成为最优办法。ldquo;当时通过测算发现，调整级次级距对收入调节的作用要比提高 免征额更有效果，对中低收入者更有益。rdquo;一位参与政策制定的相关官员告诉本 报。 例如，月收入缴纳保险后1 万元，免征额提高到3000元，只能减轻200 元税 负，但如果在免征额2000元不变情况下，调级次级距，可能获得减税450 元。 社科院财贸所副所长高培勇认为，单纯提高起征点，只能是ldquo;一刀切rdquo;式的 标准化待遇。而中国最需要解决的是收入差距的扩大，高收入群体纳税不足等问 题。 与此同时，如果单纯提高起征点，对于财政部和国税总局来说，也一直存在 顾虑，那就是ldquo;纳税人口太少，不利于培养公民意识rdquo;。目前中国的个人所得税 纳税人口只占11% ，如果免征额提高到3000元，由于现在很多城市的社会平均工 资在2000元上下，上述比例将降到个位数，类似西部地区的个税纳税人口将急剧 下滑。 因此，全国人大常委会财经委副主任贺铿表示，免征额不宜提高太多，可以 对税率进行降低，做到宽税基、低税率。 ldquo;目前是2500元和3000元的矛盾，不会高于3000的，最后也许调整为2800元 也说不好。rdquo;一位参与制定政策的人士说。 尽管中国个人所得税改革的目标是综合与分类结合的税制，考虑家庭收入、 重大支出等，但这一目标因还不具备征管技术条件而推迟。 ldquo;这一次个税改革是针对目前通胀水平高，居民生活成本提高和收入分配改 革的需要进行的一次不算太大的改革，所以财税部门也得考虑提高免征额不能把 税基都改没了，那综合税制就更难了。rdquo;一位地方税务部门官员分析。 连带效应 3 月3 日晚，在南京市的一家饭店内，几位江苏民营企业的老板正在热烈讨 论个税免征额。作为代扣代缴人，企业对个税调整本不是利益方。但席中一位教 育培训机构的老板说，个税免征额提高到3000元，他至少得给员工发4500元的工 资。ldquo;扣除保险后，总不能让员工收入低于3000元啊。rdquo;他表示，免征额被认为 是保障基本生活支出的水平，他也不愿意员工的工资因为低于免征额而对企业有 抱怨。 几位老板一致认为，尽管现在企业缴纳社保的压力很大，但免征额的提高使 得企业不得不适当提高员工工资薪金。 而对于一个每月工资收入3000元的职工而言，免征额从2000元提高到3000元， 意味着只少缴纳了75元的个税。一位地方税务部门的官员表示，免征额提高对个 人收入的增长作用并不大，但可能会带动企业工资薪金的提高，ldquo;对于收入倍增 计划而言，这是个好趋势rdquo;。 这意味着，个税改革或许已经拉开了收入分配改革的大幕。而在很多专业人 士看来，这次改革对中等收入者的减负作用非常明显。 此前收入分配改革的思路一直强调提低、限高，对中等收入者并未有明确提 及。而从税负占收入比重分析，中等收入者负担几乎最重，购房需要缴纳各种营 业税、契税和房产税，购车需要缴纳车辆购置税、车船税和燃油税等，而客