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城乡建设用地增减挂钩的实践研究 　　摘要：本文通过对成都市的增减挂钩的调查研究，根据参加挂钩的农民货币化安置情况，挂钩对刺激农村消费、促进经济增长的情况，项目区农户参与程度、满意程度等，研究规范增减挂钩和城乡统筹发展，提出平稳有序推进增减挂钩试点的看法和建议。 　　关键词：增减挂钩;建设用地;宅基地;城镇化;货币化安置 　　随着我国经济的发展，城镇化的推进，城市发展越来越受到建设土地指标有限的制约。为了提高现有耕地质量，防止建设用地占用优质耕地，我国将挂钩周转指标纳入年度土地利用计划管理。但该政策尚处于试点阶段，导致了改革政策在实施过程中遇到不同程度的诟病和阻力，有必要进行细化的研究。 　　1.四川省土地增减挂钩现状 　　1.1四川省土地增减挂钩的两种模式 　　由于挂钩试点项目区的地理位置、自然条件、经济发展状况等存在明显差异，各试点项目区都采用了符合本地区实际的具体运作方式。主要是以下几种模式： 　　1.1.1成都平原模式（拆院并院）。 　　成都平原地势平坦，交通便捷，经济条件较好。以成都市温江区为例，在符合规划和农民自愿的前提下，政府按照按以房换房和“两放弃、三保障”的原则实施土地增减挂钩试点工作。 　　1.1.2丘陵地区模式（以宅基地换房）。 　　南充、泸州、眉山等丘陵地区，交通条件较差，经济相对落后。项目区所在地政府坚持先行规划和农民自愿原则，由农民自建住宅，政府对原宅基地及附属设施按一定标准进行补偿。 　　1.2成都市增减挂钩试点情况 　　截止2013年底，成都市增减挂钩项目审批总规模29.2万亩，其中已完成11.67万亩，在实施16.71万亩;拆旧地块复垦进展：已拆旧总面积13.66万亩，完成复垦农用地面积13.45万亩（其中耕地面积13.45万亩）;建新区实施进展：实际建新面积6.07万亩（其中集中居住区建新面积3.62万亩，城镇建新区面积2.45万亩），建新区实际占用农用地面积4.85万亩（其中占用耕地面积4.13万亩）。 　　2.成因分析 　　造成不同地区对土地增减挂钩试点推行情况不同，原因错中复杂，不但与地区的经济发展程度有关，也跟不同地区的人口思维方式、认可程度等因素有关。 　　2.1项目区的地缘因素影响经济发展程度，导致居民参与土地增减挂钩项目的响应程度不同。 　　位于城区近郊的地区经济状况较位于城区远郊的发达，主要经济来源不依靠务农收入，家庭情况也比较殷实愿意向城市流动以追求更好的生活。 　　2.2项目区的政策因素影响居民对土地增减挂钩接受程度，导致居民参与土地增减挂钩项目的响应程度不同。 　　主要体现在补偿标准大相径庭造成的响应程度不一，土地清理情况良莠不齐造成的响应不一以及基础设施建设情况影响居民对土地增减挂钩认可程度，导致居民参与土地增减挂钩项目的响应程度不同。 　　3.优势 　　3.1土地增减挂钩试点有助于有序推进城镇化进程，促进耕地保护，向资源集约方向发展。 　　成都市通过增减挂钩试点，对散乱、废弃、闲置的农村建设用地进行整治，通过共用公共设施、降低人均用地标准，提高了用地效率，让农村和城市共同受益实现双赢。 　　3.2土地增减挂钩试点有助于刺激农村经济消费，增加城镇居民就业率，向产业集聚方向发展。 　　成都市为主的平原挂钩试点项目区，农户建房成本全部来自政府补贴。在成都市温江区，政府将推进城乡产业发展一体化作为统筹城乡发展，推进城乡经济社会融合。 　　4.困境 　　4.1土地增减挂钩在试点过程中，进入了过分强调城市化的误区，产生推行阻力。 　　随着我国城市化的不断深入，用地问题要体现在：片面强调用地指标“增减挂钩”，让人将城市建设与农村发展对立起来考虑。失地农民就业问题得不到很好的解决，让人产生土地增减挂钩就是损害农民利益。增减挂钩的补偿与征地拆迁补偿相差太大，没有体现出应有的价值。 　　4.2土地增减挂钩在试点过程中，前期工作不到位，既增加负担又不能达到优化空间利用的目的。 　　主要体现在规划和因地制宜双缺失和土地清理不到位。 　　5.建议 　　5.1土地增减挂钩政策适合经济较为发达的地区。 　　在未来几十年的发展中，我国仍处于农村人口向城镇转移阶段。虽然现行户籍制度限制到特大城市落户，但除开少数一线城市，众多城市依然为房产上户打开了一个豁口。并且随着户籍制度的逐渐放宽，人口转移成本降低，必然会导致一定区域内经济发达地区人口激增，建设用地指标匮乏，进而制约经济社会发展，只有通过土地增减挂钩等相关政策来缓解“地荒”。 　　5.2完善农村土地清理，多种角度土地增减挂钩。 　　5.2.1规范农村宅基地管理。 　　健全宅基地使用权和房屋的登记发证制度，明确每户宅基地和房屋的精确位置、界限、准确面积等信息，并日常更新。对于