基层公务员薪酬制度改革面临的问题研究.docVIP

基层公务员薪酬制度改革面临的问题研究 　　摘要：基层公务员制度改革重点是调整工资结构，向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。目的是缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距，让高官心服口服。但在实际中存在两种限制，一种是民意低下、高官排斥及腐败影响公信力;另一种是公务人员产出难量化，薪酬指标难确定，信息系统不健全，基层公务员与高层薪酬改革当事人对立问题。通过耦合群众不同意见，高层的承诺与支持，建立基层公务员绩效信息系统，来保障基层公务员制度改革的有效性。 　　关键词：薪酬制度改革;业务能力;薪酬指标 　　一、引言 　　薪酬制度直接关系到公务员团队的和谐、发展、高效、廉洁，基层公务员是公务员队伍的基本组成人员，从事简单重复性工作，目前的高薪是不可能的，在福利待遇方面，同企事业单位存在差距，造成公务员积极性受挫;激励性工资体现不够，不足以调动公务员从事同级别难度更大、更复杂的工作;提高薪金阻碍精简机构和人员的工作，不利于机构改革，因此造成了公务员系统内责任大小、贡献大小与工资水平不成比例的后果。违背了公正、公平原则的薪酬制度直接导致两个负面效应：一高官权力膨胀，二基层受苦煎熬。以职务作为公务员工资 的高低标准，迫使基层公职人员为了提升薪酬待遇采取极端手段，通过捷径快速升职，助长了高官的权力膨胀之风，给社会也带来了不良的竞争风气。尤其是对于基层公职人员，造成了“论资排辈”的恶性循环，使得他们对通过自身的勤奋努力与聪明才智取得提高薪酬与待遇机会感到徒劳无望，工作热情淡化甚至积极性急剧下降。面对这种情况，一系列薪酬制度改革势在必行。 　　二、概况 　　新一轮的薪酬制度改革拟实行职级并行，既将职务作为薪酬的标准，又重视级别层次和技术技能，即根据职务高低划分公职人员工资，同时具有专业技术公职人员及能力佼佼者也会拥有升职加薪机会，这项改革一定程度上可以缓解基层公务员的低薪酬、低待遇的情形。但是这项改革面对很多普遍存在亟待解决的问题。 　　三、基层薪酬制度改革面临的问题 　　1.公众对公务员群体存在偏见，有抵触心理，对公务员增加薪酬反感。 在社会舆论中，公务员被标签化。一些人认为，只要是公职人员，普遍收入高、待遇优厚，还手握大权，隐性收入多，权力寻租的机会俯拾皆是。实际上，多数基层公务员，收入并不多，甚至收入能用“入不敷出”来形容，这次薪酬改革，倾向于提高基层干部的薪酬待遇，这里的基层针对于科级及其以下公务员，现今月工资2400元左右，普通一个劳动者月收入都超过基层公务员的月收入。 　　2.“官本位”严重。现行的公务员薪酬制度把公务员工资由基本工资和津贴补贴两大部分组成。基本工资以职务的高低作为评定标准，即官职越高，工资越高，官瘾愈重。从公务员高层到基层，其中由27个级别档次，工资最高额与最低额相差达12倍，这样悬殊的薪酬，也助长了官瘾，加剧了“官本位”现象。津贴补贴是为了辅助公务员办理公职事务所发放的，这里的公职事务成为了高官灰色收入的隐藏地带，新一轮利于基层公务员升职加薪的薪酬制度改革，一定程度上影响了高官“官本位”现状下的社会地位，因此部分高层官员对此项改革持反对意见，增加了薪酬改革实施的难度。 　　3.公务员的产出难以量化。薪金待遇评估的一个重要的前提就是必须将所有绩效都以量化的形式呈现，在据此进行薪金评估。基层公务员专业技术及能力难以量化，即使有量化方式，但是形式单一化，此项做法在私人部门不构成问题，因为私人部门的服务是可以出售的，可以同金钱衡量，但是公共部门要比私营部门复杂得多。 　　4.腐败形势严峻。公务员薪酬制度改革面对的形势之一是腐败形势严峻，腐败行为发生不分高层与基层，基层干部既有义务也有权利，职务低、级别小的基层公职人员也可能有腐败的资本与动机，这也是薪酬改革不容忽视的问题，不可将腐败斗争对象集中在高层。如果腐败从基层滋生，冲破薪酬改革堡垒，会造成改革趋向于为腐败行为服务，迫使公务员薪酬改革走向歧途。 　　四、走出改革困境 　　1.基层公务员工资上涨，公开透明化。让媒体加入进来，加大宣传力度，帮助普通公民了解情况，解决民意问题;实行公职人员工资收入公开化，大力推行官员财产公示，让公众了解公务员实际境况，减少灰色收入，消除群众深度误解;实行全民监督分配新秩序，基层公务员薪酬改革关系全体人民利益，因此群众要端正监督态度、掌握监督技巧及实现理性监管收入分配。 　　2. 激发体制活力要摒弃“官本位”观念。调整工资结构，向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。每一个级别都设若干个工资档次，公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次。最终的目的是，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距，让高官心服口服，彻底摒弃“官本