改革与依宪治国详解.docVIP

改革与依宪治国 各位领导，各位学员下午好。人这一生最多只拥有3万多个下午，很高兴今天我们下午将一起渡过，并且一起思考一个颇具有挑战性的话题，那就是“改革与依宪治国”。这是上面给我布置的一个命题作文，我希望我们今天就这个问题能够给大家做一个深入地交流。 这个话题具有非常深远地背景，十八届三中全会提出了一个全面深化改革这样的一个重要的主题。十八届四中全会又接着提出依宪治国这样的一个重要命题。依法治国，依宪治国这样的一个重要命题。可以说我们这个主题和这两个会议的中心内容是紧密相关的。 十八届四中全会里面有许多重要的论断，其中最核心的论断我觉得有两个。一个就是要全面深化改革必须全面推进依法治国，这是一个非常重要的论断。整个十八届四中全会的报告就围绕这个中心来展开的，这个论断当中有一个点睛之笔就是“坚持依法治国，首先要坚持依宪治国”。后面还有一句是“坚持依法执政，首先要坚持依宪执政”。这是整个十八届四中全会当中的点睛之笔，但是很多人对于这个问题未必理解的很深透，这也难免，因为在我们今天会讲到，在改革开放的30多年来我们可能没有很好的处理好改革与宪法之间的关系。 在这种情况下面，我们应该如何去理解，为什么坚持依法治国首先要坚持依宪治国？这是一个问题。还有一个问题改革与宪法的关系究竟是怎么样的？过去已经发生过的改革与宪法，他们之间的关系曾经是怎么样的？还有比如说如何正确处理好这二者之间的关系？这都是我们在理论上需要解决的问题。有些问题还需要反思，适当的反思。所以今天我们讲的主题就是这些。 我们分几个方面来讲，一个我们要讲一下为何要依宪治国？把这个问题准备说透。为什么依法治国首先要坚持依宪治国，这是一个问题。第二个以往的改革与宪法关系如何？我们要进行一个回顾和反思。第三，我们要了解怎样正确认识和处理改革与宪法之间的关系。 一、为何要依宪治国？ 首先我们来讲第一点为何要依宪治国？具体说就是依法治国，为什么首先要依宪治国？这个很重要。十八届四中全会的一个非常重要的核心的论断就是“坚持依法治国，首先要坚持依宪治国”。为何要首先坚持依宪治国呢？现在有好多说法，但通常大家都认识到，有一个通常的一个说法是这样的，宪法是国家的根本大法，规定要一个国家最根本性的内容，他具有最高的法律效力，所以坚持依法治国，首先就是要坚持依宪治国。这个答案对不对啊？当然是对的。说的非常好。但是光这个还不够，还有其他的理由没有啊？是有其他理由的，因为宪法是国家根本大法，这种说法我们说了几十年了，但是照样宪法在现实生活当中没有发挥他应有的功能和作用。为什么？就跟我们的认识水平有一定的关系，大家认识到这个为止就完了。 今年我们清华大学考博士的时候，我们公检法就是宪法、行政法学科录取博士的时候，其中的一个考题就提这个问题了。为什么坚持依法治国首先要坚持依宪治国？你理由写出来。大家大部分人也就写到第一个理由，你能够在超越这个第一个理由上面能写出理由来，能够抓住核心的一些要害，我们就给高分，结果大部分的人不行。大家也就是认识到第一点。我们收的人本来也就少，一年也就收几个人。这个真正的理由，此外的理由还有哪些呢？我们说要深入理解这个问题就需要把握几个问题，首先需要把握几个问题。第一，我们要了解何为依法治国？为何要依法治国？第二，要认识何为宪法？何为依宪治国？这些根本的问题或者说是基础的问题首先要搞清楚，我们才能够理解为什么依法治国首先要坚持依宪治国。 （一）何为依法治国？为何要依法治国？ 这个问题可能大家都耳熟能详，因为相关的课程都学过。但是这个问题说起来很简单，可是有时候很复杂。比如何为依法治国？这个依法治国简单说其实就是各国的模式的不同，各国许多国家在进行依法治国的实验、实践，有些国家还有很久远的历史，很深厚的历史，但是各国模式的不同，我研究了一下至少有三种模式。 英国、美国的叫法的统治，英语叫Rule Of law，法的统治。德国的模式他叫法治国，翻译成中文叫法治国，法国有法国的模式，他叫“合法律性”模式，各国都有不同。而且有不同的发展阶段，有近代的模式，有现代的模式。比如德国的法制国，近代的时候他搞形式法治国，现代他做实质性的法治国，不同的模式有不同的发展阶段。 不过我们概括起来发现，什么叫依法治国，共同的一个特点就是主要指的所有人都尊重法律，服从法律，按照法律办事，将法律作为治理国家的最主要的准据。这个应该说是大家都共同能够接受的，包括我们中国也能接受的一个依法治国定义。这样的一个工程意义很大。依宪治国定义也可以参照这样的一个定义，所谓依宪治国就是所有人都要尊重宪法，尊重法律当中的最重要的一个法律叫宪法，服从宪法，按照宪法的方式将宪法作为治理国家的最重要的，最高的准据，可以这样来理解依宪治国。 依法治国的核心是什么？核心精神是什么？我们通过总结，核心精神就是要约束公共权力