建立新农村社会养老保险制度的思考1docx.doc

建立新型农村社会养老保险制度的思考 摘要 ： 建立新型农村社会养老保险制度对保证农民基本生活，逐步缩小城乡差距及维护农村社会稳定具有重大意义是构建和谐社会的需要 我国当前农村养老保障的现状 我经常看到听到一些关于养老的纠纷和一些老人艰难生活的辛酸片段。在农村，无儿无女的老人基本都列入低保人口，却是一些有儿有女的老人的生活更为艰难，多次听到有人感叹，有儿有女的人还不如养不起家的懒汉，有政府来付生活费。有一位老人生育三个儿子，大儿子和二儿子到别人家上门，女儿出嫁，三儿子因病早逝，今年已85岁的老人独自居住，靠养羊和种点青菜糊口。还有一位老人，生育两个儿子，日子都过得紧巴巴，两个儿子常年不着家，去年过年回来，两兄弟为了谁付老人每月50元的生活费谁承担老人口粮的事大打出手。这些事例在农村是很平常的，分析当前农村养老保障问题呈现三个特点： 一是人口老龄化对农村的压力更大。我国有60岁以上老年人1.3亿 ，超过社会总人口10％ ，于1999年10月进入老年型国家行列, 农村老年人口占老年人口总数的６５．８２％，农村人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重、影响农村社会稳定等一系列问题出现，进一步加重了农村养老的压力。 二是家庭保障功能弱化。随着1978年我国开始全面推行制度，现代家庭结构多是“四二二”“四二一”型，。其核心是政府要尽义务为农民养老保险出资，让农民获得与城市居民相同的公民待遇。新时期的保费收缴，基本标准是“养老金高于当地最低生活保障标准”。“高于低保”，实质是引导农民在“低保”和“社保”中选择社保，不但将调动农民参保积极性，也将大大减轻政府在低保方面的负担 型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策 建立新型农村社会养老保险，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义 一、 ·2004年至2010年党中央、国务院又连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调三农问题在中国的社会主义现代化时期的重要地位。目前随着农业税的取消，国家对农民的补贴方式的改革也已经启动，作为全面建设小康社会重要制度保障的农村社会养老保险制度，也必将成为解决“三农问题”的重要政策选择。 二、 ·我国人均国内生产总值在由1978年的381元 上升到1987年的1112元后，1992年达到2311元，2003年超过万元大关，达到10542元，到2007年又迅速攀升至18934元。与此同时，我国财政收入从2003年的221715亿元迅速上升至2007年的51322亿元。政府具备了承担农村社会保险制度建设初始成本的能力。 三、 ·随着我国城市化进程不断加速，直接或间接使得我国农民和政府对于养老的思想观念发生了一定程度的转变。一方面随着收入增加以及由农民转向市民这种生活方式的变化，农民逐渐形成了购买保险的意识；另一方面，政策制定者也认识到，城市化进程中，农民离开土地进入城市是一个不可逆的过程，那些失去土地的并进城务工的农民面临很高的养老风险，再加上政策导向的转变，政府对农村社会养老保险制度建设的重视程度进一步提高。 四、 ·进入信息化时代以后，信息技术呵网络技术的快速发展普及，降低了养老保险制度的设计和运作成本。从新型农村社会保险制度设计来看，个人账户与居民身份证相统一，从技术上保证了每个公民可以获得一个法定不变号码，并可以针对该个人账户进行跨地区全程管理。另外，我们已经有了多年的城市社保经验以及农村社保试点的经验，在进行新农村社保推进过程中可以起到很大的作用。 因此建立新型农村养老保险体系已经具备相当可行性。 新型农村社会养老保险仍面临若干问题 实施新农保试点固然值得喝彩，但对于建立统一的国民社会养老保险制度的长期目标依然任重道远。应充分认识建立新农保制度的复杂性、艰巨性和长期性。推进这一重大制度建设存在一些需要明确和解决的现实问题以及可能面临的潜在问题。 国家、集体与个人之间的责任分配以及中央与地方之间的权利与义务关系需要进一步明确。新农保试点提出了“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式”。对于个人缴费与集体补助的标准，政府、集体与个人在新农保筹资中的责任分担比例与方式，中央政府与地方政