机场监管发展转变的分析.docVIP

机场监管发展转变的分析 我国机场监管模式经历了多次转变。随着社会经济大环境的变化，机场管理体制改革和资源开发也在不断的调整和演化。在建国后很长的一段日子里，机场运营管理模式主要采用行政配置的模式，管理模式单一，业务简单，其定位主要体现在公益性，机场不以盈利为目的，故不适合于运用管理经济学理论进行分析。 改革开放以后，随着经济的发展，机场也随之得到了巨大的发展，北京上海广州都主要机场的业务需求不断增加，国内民用机场的体制和功能发生了重大变化，逐渐实现了企业化。机场完成了从公益性向公益性与收益性相平衡的转变。此时的机场，尤其是大型机场依托于政府的特许，及其对相关资源的控制，从而具备了较典型的垄断企业的特点，满足完全垄断市场的四个个条件：在一定行政区域内，具有一种商品只有一个生产者；没有替代品，所提供的商品和其他商品有着极高的差异性；存在巨大的进入障碍；市场信息不透明。机场普遍采取自营方式为主，以垄断性经营、“所有权与经营权一体化为特征的、经营机场范围从保障性的航空业务到经营型的非航空业务的一个相对完整独立的机场经营主体。由于是垄断企业，没有竞争者挤进市场，分享潜在的利润，短期内垄断者能够获得的经济利润，长期内也不会消失，继续获得经济利润。同时根据市场需求变动调整企业规模，使边际收益等于长期边际成本。同时，随着经济大环境的发展，航班量客运货运量迅猛提升，由此带动整个需求曲线向右偏移。作为垄断企业，其必须适应这种变化，不断扩大规模，以便建设一个“最优规模的工程SAC”，使在满足相应供给量下的成本最低。 而此时机场经营型企业的特性起到了很好的作用，依靠投入更多的资金，建设大量的设施设备，招聘更多的人员，组建相应的经营开发单位，通过人员、部门、设施的不断增加拉动了营业收入的增长。同时，增加了机场经营项目的细分。可以说，机场的经营型企业模式对其在特定时期的发展起到了重大的促进作用。 随着机场规模的扩大，员工的增加，经营成本越发高企，大型机场普遍都拥有航运、商业、餐饮、酒店、广告、货运、地勤等众多经营项目，从而导致经营部门和员工队伍的臃肿，在卖方市场及垄断性市场的经济环境下，较少的投入就能取得较大的收益，经营收入的增长速度要高于经营成本的增长速度，这也是机场经营型模式能促进机场发展的关键。 而随着市场环境的变化，经济环境的变化，多种交通运输手段的兴起及发展，以及枢纽机场的建设发展，使机场原有的垄断企业属性发生了变化，其众多业务分布于寡头垄断、垄断竞争、甚至接近完全竞争的市场环境中。硬物缺乏参照和竞争，在体制上所有权和经营权混合，缺乏压力和激励，没有竞争优势，从而造成众多项目经营效果不佳，甚至存在较高的经营风险。这主要是因为机场长期处于垄断企业的惯性思维中，从而使各种自营项目普遍具有垄断企业所特有的缺陷，具体体现在：1、缺乏生产技术改进的动力，原因在于市场竞争是市场运行发展和技术进步的推动力，市场竞争会迫使企业不断改进生产技术，提高劳动生产率，降低个别劳动消耗，完全垄断市场排除了市场竞争之后，垄断企业无市场竞争压力，改进生产技术 1