义务教育完成率普九新阶段的核心指标.docVIP

义务教育完成率:普九新阶段的核心指标 编者按：十多年来，我国义务教育的发展取得了举世瞩目的成就。一直以来用于衡量教育普及和发展情况的各项指标，在反映“普九”进展的同时，因逐步接近极限而越来越不灵敏，且未能对“普九”全过程进行统一衡量。邱国华同志以他多年从事教育事业统计工作的经验和思考，提出将“九年义务教育完成率”作为衡量和评价新阶段义务教育进展状况的核心指标。以此指标计算，1994－2003年间，我国义务教育完成率从51％提升到80％，显示出我国十多年来义务教育发展的巨大成就。这一指标同时也揭示了普及九年义务教育的质量和效率有待进一步提高以及各地区义务教育发展并不平衡的现实状况。这一指标的提出，对于我们从质、量和效益等方面综合考量义务教育新进展具有重要的指导意义。本期予以刊登，希望引起有关领导和教育管理部门的重视。 在经济、社会、教育各项事业的发展中，为了适当反映发展进程，人们需要在不同时期修改或采用不同的指标。以经济发展来说，我国以前主要采用工农业总产值这一指标，现在则主要用国民生产总值（GNP）、国内生产总值（GDP）来衡量，近来，随着社会、经济的可持续发展又提出了绿色GDP的指标。 衡量教育普及和发展情况的指标也是如此。随着九年义务教育的推进，人们不断提出新的衡量指标。例如从小学毛入学率、小学净入学率、初中毛入学率到小学学生保留率、初中学生保留率、小学升学率，以及小学和初中辍学率、小学和初中毕业率和按时毕业率等。　 一、义务教育阶段事业统计的常用指标 　表1列举了反映义务教育阶段情况最常用的6个指标自1990年以来十多年分年度的变动情况，除小学和初中学生保留率来自历年《中国统计年鉴》外，其他都来自历年《中国教育事业统计年鉴》或《中国教育统计年鉴》。为更好地观察表１所列指标的变动，我们将其演示为图1。 表1 1990年以来义务教育阶段的6个重要统计指标变动情况（单位：％） ? ? 小学毛 ? 入学率 ? 小学净 ? 入学率 ? 初中毛 ? 入学率 小学生学率 ?小学学生 ? 保留率 ?初中学生 ? 保留率 1990 111.0 96.30 66.7 74.6 71.42 82.81 1991 109.5 96.80 69.7 77.7 ? ? 1992 109.4 97.20 71.8 79.7 ? ? 1993 107.3 97.70 73.8 81.8 ? ? 1994 108.7 98.40 73.8 86.6 ? ? 1995 106.6 98.50 78.4 90.8 ? ? 1996 105.7 98.80 82.4 92.6 ? ? 1997 104.9 98.90 87.1 93.7 88.5 ? 1998 104.3 98.90 87.3 94.3 90.50 90.49 1999 104.3 99.10 88.6 94.4 92.48 89.95 2000 104.6 99.10 88.6 94.9 94.5 90.1 2001 104.5 99.05 88.7 95.5 95.3 89.0 2002 107.5 95.58 90.0 97.0 98.8 89.6 2003 107 98.66 92.7 97.9 ? ? 从图1可以看出，这些指标在十多年的发展过程中逐步向100％靠拢，除小学毛入学率（超过100％）外，到2003年各项指标都在90％以上，而极限都是100％——这些指标在反映“普九”进展的同时，也因其接近100％的极限而越来越不灵敏。其中小学净入学率多年维持在99％左右，近年小学学生保留率接近99％，小学升学率接近98％。虽然全国分地区的情况还会有些差异，但由于总体上接近极限以及这些指标的特性，决定了它们在反映差异上的灵敏度大大下降。 图1 1990年以来义务教育阶段6个重要统计指标变动图示 下面我们对这些指标作一简要讨论。 小学毛入学率。这是最早使用的指标，用于反映教育普及初期的状况。它的意义是小学在校学生总数与小学校内外学龄人口的比例，以百分比表示，公式如下： 小学毛入学率＝小学在校学生总数÷小学校内外学龄人口×100％ 1992年该指标为109.4％，之前还有一段时期更高。这表示，小学在校学生总数中有一部分是超出小学学龄的儿童，但并不表示小学学龄儿童都包括在小学在校学生总数中。某种意义上说该超出部分是效率不高的表现，但在普及的初期由于种种原因没能按时上学和毕业的情况都有可能出现。近年该指标有所下降，如2000年为104.6％，但有时还会反弹到107％左右。十多年里小学毛入学率都很稳定，均在100％以上，也就是说，小学毛入学率这一指标已经不能反映该阶段教育的进展了。 2.小学净入学率。与小学毛入学率相比，小学净入学率限制其小学在校学生总数为小学学龄人口部