依法行政的理念与行政执法答题.pptVIP

二、公益原则与政府监护人理论 【例1】某单位同事100多人都于同一天从自己的邮箱中收到一封同一内容的邮件，邮件内容将该单位的甲描述为一个猪狗不如的人，严重损害了甲的人格形象，但无法弄清楚是谁干的事情。于是，甲到公安派出所举报，要求立案。公安是否可以以不符合立案标准而不予立案？甲起诉公安机关不履行法定职责，法院应当如何裁判？ 【例2】某地狂犬病大流行。此时，为什么地方政府负有防治狂犬病蔓延的责任？ 【例3】某河流上游所在地政府将河水全部引走，导致下游沿岸老百姓无水可取。下游两岸老百姓如何维权？如何防止一个行政机关作出的行政决定侵犯行政区域外的居民的权益？ 【分析】下游两岸居民往往是分散的、因为利益各不相同而组织不起来的群体，按照政府监护人理论，下游两岸居民所在地的人民政府有义务代表外地居民与行政行为的作出机关进行交涉，在交涉不成时提请上级政府对外地居民权益采取保护措施。 公共利益的特点：利益享有主体具有非隔离性；数量上须达到一定多数。 但是，在具体适用公益原则，尤其是以公益为理由制定规范性文件限制公民的权利和自由时，必须受到比例原则、明确性原则和正当程序原则的制约。——见陶行知纪念馆扩建的事例 【例】为扩建“陶行知纪念馆”，某市街道办事处发布公告，与陶行知墓相邻的7500余座坟必须在25天内迁走；逾期不迁者，将视作无主坟，就地作深埋处理。由于迁坟时间太短，补偿太低（每个墓穴只补偿1200元—800元不等），且一些死者还曾经资助过陶行知办学，因而有村民愤而撕毁了公告。 三、平等对待原则 1、法律适用平等原则的内涵 1）对本质上相同之情况为相同之处理 纲要：要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 判断差别对待是否构成歧视的标准： （1）为了公共利益目的 为了实现实质平等；为了防止对公共利益带来损害；为了促进某种公共利益的实现。 （2）不同公共利益所对应的标准：是否构成反向歧视；是否存在过多包含或过少包含；是否违反比例原则。 【例1】——因为规划的调整所导致的财产价值的减少 你的房子所在小区 垃圾焚烧发电站 变电站 高速公路 公墓 别人家所在小区 最好的学校 公园 最好的医院 地铁口 这也是城市规划和土地利用规划的结果！ 2）行政自我拘束原则（遵循行政先例或行政惯例） 行政机关作出行政行为时，对于相同或同一性的事件，如无正当理由，应受其“行政先例”或“行政惯例”的拘束，否则即违反平等原则，而构成违法。 2、个案正义 该原则是指在法律秩序之下，由于法律文字不能照顾具体个案的特别情况，因此，在法律赋予行政机关裁量权限的情况下，执法者应考虑这种特别情况以使正义在个案中有实质的落实。它实质上要求行政活动要公平合理，要求依事物实质上的异同而有异同之处理。这恰好是实质平等原则之要求。 例：某商店将1.5元/包的食盐降价1毛销售，共销售100包，被物价部门查证属实，面临如何依法处罚的难题。 附:《价格法》第39条：经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。 《价格违法行为行政处罚规定》第7条：经营者不执行政府指导价、政府定价的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。 为了实现个案正义，在行政处罚中除了要考虑法定的从轻、从重、减轻或者免除处罚的情节外，还需要考虑很多的酌定情节，如违法行为人的过错大小、违法行为被发现的几率、执法成本的高低、被处分人对处罚的敏感性、当地平均收入和物价水平、被害人的被害性等诸多因素。 【例1】某市政府2001年以2000万元的价格将300亩国有土地使用权出给港商。到2005年，这300亩土地的使用权价格上涨到1.8亿元。2005年年底，市政府感觉当时卖地时吃亏了，于是以公共利益需要为名收回了这300亩土地以及土地上已经建成的建筑物，给港商的补偿是4500万元。港商不服，提起诉讼。 四、诚信原则与信赖利益保护原则 【例2】安徽滁州市政府对入伍转业安置政策的朝令夕改（2002-2003年）；上海最近出台的房屋限购政策 【例3】政府在只有一个竞标人参加竞标的情况下依然让竞标人中标，并与其签订公共工程建设合同，合同部分履行后，政府以原来的招标程序违法为由，解除了合同。 （一）诚实信用原则的基本要求 （1）法律规范应具有稳定性与不可溯及性 即行政机关制定的规则不得朝令夕改，不得溯及既往。 俗话说：老人老办法，新人新办法。 （2）行政活动应具有真实性与确定性 即不能欺骗相对人，内容不得模棱两可。 （3）行政主体应信守诺言，确保行政行为的内容得以实现 例：公安机关悬赏1万元抓捕犯罪嫌疑人案 （4）