中外行政制度比较hrbjgd课件.ppt

内服：在中央任职的各级官吏 1.辅政官员：尹、臣、巫、保等； 2.政务官员：宰、卿事、多尹、御事、事等； 3.掌管教育文化宗教事务的官员：祝、宗、卜、史； 4.掌管生产经济事务的官员：啬夫、牧正、犬、车正等 外服：被封在王畿范围以外的边远地区的贵族、侯伯。 王-侯-甸-男-采-卫-蛮-夷-镇-藩 （周服制） 分封诸侯制，地方乡遂制度 夏商周三代，王朝的官员由王任命，诸侯由王册命，诸侯国的官员由诸侯任命；诸侯和官员都是世袭的，实行“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠”的世官制，即世卿制。 世禄制，即各级贵族根据他们的等级地位的不同，世袭地享受自己封地的收入，除了依次向上一级贵族交纳一定的贡赋和提供军役、劳役外，其余全部归他们享用。 总统在制订行政决策时虽然无需向国会负责，但要受国会参众两院的牵制。国会主要通过行使立法权、财政权、调查权和弹劾权来影响和牵制政府行政过程。 三、政党在政府行政过程中的作用 美国实行两党制，民主党和共和党操纵着美国国家机器的运转。 （1）通过党政一体化来影响政府的政策 （2）通过向政府输送官员来影响政府的行为 执政党对总统和政府的影响作用是有限的。 二、国会对政府行政的牵制 利益集团是指具有共同利益的人们组成的，力图通过参与政治过程、影响政府公共政策而实现共同目标的社会团体。 在多元主义盛行的美国社会，利益集团对政府行政过程产生着不容低估的影响。 直接游说 间接游说 介入选举 游行示威 四、利益集团对政府行政的影响 第二节 英国政府行政过程 组建和改组内阁 充当内阁与英王联系的纽带和桥梁 领导内阁和政府的活动 一、内阁的职权及文官的作用 英国内阁是最高的决策机关，首相是内阁的首脑，居实际行政首长的地位。首相的职责包括： 内阁是英国政府核心。它通常由执政党的重要领袖人物和重要部的大臣包括财政大臣、国防大臣、大法官、枢密大臣、掌玺大臣以及苏格兰、威尔士和北爱尔兰事务大臣等组成，人数一般控制在20名左右。按照惯例，内阁的主要任务是协调中央行政机构各个部门和委员会的工作，以保证政府行动的一致性，主要职权有： （1）决策 （2）行政控制 （3）协调和划分权限 内阁掌握全国的最高行政权，领导政府各部，掌握全国的内政外交，直接掌握和指挥军队、警察、监狱，制订和执行一切方针政策和重大决策。实行集体负责和阁员大臣个人负责的制度。 英国实行内阁制，其政府和内阁对议会负有政治责任。“政府进行统治，议会从事监督”。议会对政府行政行使监督权主要以质询、调查、辩论、批准立法、提出不信任案等方式体现出来。 三、政党对政府行政的控制 英国政党（保守党和工党）有较为严密的组织机构和运作机制，对政府行政有比较大的控制力。 （1）政党机关“国家化” （2）执政党通过议会党团控制首相和内阁 （3）保守党和工党合力影响政府行政 二、议会对政府行政的监督 英国利益集团分为为维护某个阶层的集团和促进某项事业的集团两种类型。利益集团影响政府行政的途径和方式主要有： 向政府提供各种信息 直接与政府协商 组织群众性宣传活动 运用舆论工具进行监督 四、利益集团对政府行政的影响 第三节 法国政府行政过程 任免总理和组织政府 任命文武官员 主持内阁会议 签署法令，颁布法律 军事权 一、总统的权力及总理的作用 法国实行的是兼有内阁制特点的总统制政府制度，作为国家元首的总统是国家权力的中心。总统的权力课分为两大类： 1.宪法赋予总统的一般权力： 外交权 司法权 发布咨文权 对宪法委员会拥有任命权 2.总统的特殊权力： （1）解散国民议会 （2）要求举行公民投票 （3）宣布处于紧急状态 总统在行使这三项权力时不需要任何副署，不受任何人、任何部门的约束。这三项特殊权力的存在，使得法国总统超过实行总统制的国家的总统，拥有更大的权力。由此而决定，法国总统是名副其实的国家元首，是国家事务和政府行政的最高领导者和最终决策者。 在法国宪政体制下，虽然总统的权力很大，但总理的权力范围亦很广泛，除了总统专属的权力之外，总理实际上与总统共享政府行政权。换言之，总理作为法国中央政府的首