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第三篇 现代福州港（1949～1977年） 第六章 建国初期福州港的缓慢发展（1949～1957年） 第一节 建国初期港口形势 1949年8月17日，福州解放，福州港主权回归人民手中，港口性质发生根本性变化，由半殖民半封建性质旧港口转变为社会主义性质新港口。同年8月24日，福州市军事管制委员会财经部交通处接管福州港管理工作。闽海关、原民国政府交通部广州航政局福州办事处、福州港引水业务所、福州港工程局保管处以及招商局福州分公司先后被接收。 建国后的一段时期内，福州港始终是海峡两岸军事封锁和反封锁的前哨阵地，港口海运仅限于军事方面需求，发展缓慢。军事封锁和禁运使进出福州港的较大型船舶几濒断绝，给港口生产和建设造成了极大的破坏和影响。为支援前线和解放战争以及确保福州人民的生活物资供应，福州港港航工人修造船舶，疏浚航道，整治航标，开展军民联防，进行反封锁斗争。其间，灯标得以新设、修复和改造，标志基座得到加强，台马段航道水深维持低潮1.2～1.5米，下游高潮时可通航内河轮船和300吨级海轮。直至1958年，中国人民解放军空军入闽，沿海国防得到巩固，福建前线反封锁斗争转为主动，逐渐掌握制海权、制空权。借此有利形势，福州港港口、航运业务得以拓展，有计划有步骤地扩大了海上运输，船舶航线由内而外、由近及远地拓展。 港口船舶修造方面，解放前的洗劫拆运，使马尾造船所一片废墟。解放后，中国人民解放军第10兵团第28军第一大队进驻马尾造船所，致力于船厂的恢复工作，至1957年已可造50吨的机帆船，生产得到初步恢复。1953年1月，闽江、平水、下游3个轮船公司各自拥有的船舶修造厂和福建省水运公司所属造船所合并，组成上游船舶修造厂。通过5年扩建，生产规模扩大，至1957年该厂工业总厂值达104万元。1956年7月1日，福州市区68户造船手工业者和闲散的造船工人联合成立公私合营福州船舶修造厂，具有良好的船舶制造、修理、设计能力。 第二节 建立社会主义港口管理体制 一、港务及口岸管理体制 1949年9月24日，被接收的原民国政府交通部广州航政局福州办事处、福州港引水业务所、福州港工程局保管处以及招商局福州分公司合并成立福建省航务局，1951年7月5日改称福建省交通厅航务局，主管全省航政和港务。该机构成立后即着手整改福州港航政、港务事宜，登记船舶，开展民主改革运动废除封建把头制度，将港内码头收归国有。 1952年，福建省交通厅航务局改称福建省交通厅福州港务管理局，厦门改称福州港务管理局厦门分局。1954年，福州港务管理局与公营利民公司合并，1955年、1956年上海海运局福州办事处、外海船队部及中国外轮代理公司福州分公司先后并入福州港务管理局。1957年6月，福州港务管理局厦门分局直属省交通厅领导，福州港务管理局专门负责港埠行政管理、海港监督、港口装卸作业及外轮代理公司等经营管理。 总之，建国初期至1957年，港口管理体制尚处于摸索阶段，福州港口的管理机构变动较大，港与航的管理时分时合，处于不稳定的变化中。同时，为了更有效地对福州港实施管理，除了福州港务管理局、福州海关，福州边防检查站、福州商检局、福州卫生检疫所、福州港务监督、海岸电台也相继设立。这一时期，港口主权得到确认，与旧的港口管理体制相比，港口管理实行专业化管理，口岸机构逐渐配套健全，并开始尝试理清港航关系。港务局主管港务相关事宜，标志着社会主义港口管理体系核心机构的形成，半殖民地化港口管理体制的结束。 二、实行港口专业管理 建国后，港口生产秩序恢复，港口管理体制确立并逐步完善，客观上要求制定各项港口条例规则。1949年～1957年，省人民政府和港口管理当局相继制定了一系列港口章程、规则及条例。这些规范涉及引航、船舶停泊、轮船客货运、国轮、外轮、进出口检查、出入境检查、海事处理等方面。1953年，福州港务局制定《福州港港章》，1954年经核准颁行，内容包括港界、船舶进出港、港内航行、港内停泊移泊、港内建筑物及航道保护等。这些规范的制定和实施，改变了福州港无章可循、规范不全的局面，加强福州港的专业化港务管理，促进生产秩序的恢复。然而，由于初创，多数规章制度以暂行办法的形式出现，较为简单和粗糙。 三、生产经营单位 随着港口管理机构的变动，福州港的生产经营单位也随之变化。分别成立了外轮代理公司、船舶运输公司、驳船运输合作社、搬运公司、装卸大队、调度所、办事处等。尽管数量不多，但是码头生产经营业务进一步细分，促进了港口生产的发展。 港口民主改革和社会主义改造 一、码头管理制度 建国初，福州港内仍有封建把头制度残留。1950年，福州市人民政府在搬运工人中建立工会，1951年4月福州市人民政府搬运公司成立，废除了过去劳资双方关于码头力资的协议与契约，实行统一