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广西国有林场发展与改革探讨 　　摘要 广西有丰富的林业资源，在新形势下如何利用丰富的林业资源，推动林业的产业升级，是实行广西可持续发展战略的重点。本文立足当前广西国有林场的发展现状，对广西国有林场的发展和改革方向进行探讨，以推动当地林业的可持续发展。 　　关键词 国有林场；发展现状；改革方向；广西 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0188-02 　　林场是林业发展的基层生产单位，在我国林业的整体构架中，国有林场是林业生产的中坚力量。当前，我国的经济发展进入了改革的新时期，如何改革国有林场落后的发展方式，使林业为经济发展服务，在改善生态环境的同时实现经济的可持续发展，是当前广西国有林场改革需要解决的问题。 　　1 广西国有林场发展存在的问题 　　广西是一个林业资源十分丰富的省份，国有林场是广西林业发展的重点。在“十一五”期间，我国经历自然灾害、经济危机后，各行各业都在进行改革以寻求生存和发展的空间。当前广西的国有林场发展还存在很多问题，改革的形势严峻。 　　1.1 政企不分，管理体制不顺，国有林场生产边缘化现象严重 　　广西的国有林场在管理模式上一直采用事业单位企业化的管理模式，这使得林场在与市场对接的时候会出现很多的问题。由于是国有化的林场，在产品的定位上并不明确，使得林场的产品不能进行很好的市场化运营，难以实现林场盈利。再加上经济体制改革的深化，广西国有林场落后的管理模式和生产方式渐渐被孤立，逐渐被当前市场边缘化，这对广西国有林场发展造成了极大的阻碍。由于落后的管理模式，广西国有林场的生产者在身份上也陷入了不工不农的窘境。 　　1.2 法规制度不完善，产权不明 　　我国正在加快深化体制的改革，但在林业发展上还没有对国有林场生产和发展的相关细节做规定，这使得广西国有林业发展缺乏相关法律和法规的支持，在很多问题上模糊不清，给国有林场的管理和发展带来了很大的困难。产权不明，广西国有林场实行的是国家所有、地方管理、林场经营的体制，这种机制下国有森林、林木、林地等资产产权虚置，责、权、利不明晰，形不成有效的监督、制约机制，因而引发了国有林场的经营、管理、投入、收益等方面的一系列问题[1]。 　　1.3 经营机制不活，林地单位产值低 　　在经营方式上，仍然采用“大锅饭”“平均主义”，缺乏有效的绩效激励机制，因循守旧，职工缺乏干事业的积极性。在新的发展形势下，面对激烈的市场竞争，林场没有发掘出自身的潜力，发展特色产业乏力。同时，广西国有林场林业生产用地单位净产值低、效益差，这也使得林场在生产经营中缺乏市场竞争力。 　　2 广西国有林场改革的必要性 　　随着社会的发展，广西的国有林场被赋予了更多的社会职能。林场既要达到预定的生产目标，通过市场实现经济盈利，满足林场自身生存发展的需要；又要肩负起新形势下改善生态环境的重任。这给广西国有林场带来了巨大的压力和挑战。加上广西国有林场的改革步伐相对社会的改革已经落后，其生产和经营跟不上社会发展的步伐。在新的社会环境下，面对严峻的发展形势以及各种困难、阻力和挑战，只有大力推行改革才能为广西国有林场的发展寻求新的出路。 　　3 广西国有林场改革与发展思路 　　广西国有林场的生产经营模式已经无法满足当前经济市场发展的需要，只有进行改革才能使广西林场生存发展下去。通过体制改革，完善相关法规制度，引进先进管理制度，加大技术投入力度等方法，激发广西国有林场的活力。 　　3.1 深化体制改革 　　针对当前广西国有林场发展中遇到的问题，要想提高广西林场的综合效益，适应社会发展的需要就要从体制改革下手，这样才能为接下来的改革打好基础。体制改革首先要做到政企分开，事企分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。这样才能发挥市场对林业的带动和促进作用。 　　3.2 完善相关的法律法规 　　广西国有林场的改革缺少相关法律的保护，这为林场的引资和发展带来了一定的阻碍[2]。可以通过颁布地方性法规的方式对改革的细节进行规定，通过立法的方式保护林场利益，这样可以更好地吸引相关投资商的关注，加快社会资本的流入，对广西国有林场进行改造。 　　3.3 改革现有的林场管理制度 　　广西国有林场由于长期受相关政府部门的管理，经营管理制度已经无法满足社会发展的需要。广西国有林场的发展需要引进先进的管理制