彭阳县干旱山区抗旱造林的必要性及保障措施.docVIP

彭阳县干旱山区抗旱造林的必要性及保障措施 　　摘要 分析了彭阳县干旱山区生态建设存在的问题、抗旱造林的必要性及可行性，从组织保障、政策保障、项目管理保障、资金投入保障等方面提出了保障措施，以供参考。 　　关键词 抗旱造林；必要性；可行性；保障措施；宁夏彭阳；干旱山区 　　中图分类号 S728.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0218-01 　　彭阳县位于宁夏南部山区，属黄土丘陵沟壑区，年平均气温7.5 ℃，年降雨量250～300 mm，土壤为湘黄土，属典型的干旱区。自然条件严酷，生态环境恶劣，尤其北部干旱山区突出表现为干旱少雨、立地条件差、水土流失严重、造林难度大，生态条件已成为制约该地区经济社会发展的瓶颈。 　　1 彭阳县干旱山区生态建设存在的问题 　　一是干旱少雨、水资源严重短缺，造林成活率、保存率低下，造林质量不高，效益不明显；二是造林立地条件越来越差，造林难度越来越大，造林成本加大；三是北部干旱山区农民经济基础薄弱，农民收入低下，自我建设能力不足，生态建设资金严重短缺，生态建设步伐缓慢[1-2]。 　　2 彭阳县干旱山区抗旱造林的必要性 　　2.1 解决生态建设难题，加快区域生态建设的需要 　　彭阳县北部干旱山区立地条件差，干旱少雨，水土流失严重，造成生态环境脆弱，生态建设已成为制约该地区经济社会发展的瓶颈。通过干旱造林综合示范项目的实施，可为干旱区生态建设提供和总结成功经验，使造林取得一次性成功，降低造林成本，实现生态建设又好又快发展[3]。 　　2.2 增加农民收入，实现可持续发展的需要 　　北部干旱山区农民收入的主要渠道是劳务和传统种植业，增收渠道偏窄，增收步伐缓慢[4]。经济林建设具有高产出、高效益的特点，收入是普通粮食作物的4～6倍，实施抗旱造林经济林建设项目，是调整和优化种植业结构，提高土地使用效率，促进农民增收，实现人口、资源、经济、社会和环境持续协调发展的最有效途径。 　　2.3 发展现代林业，建设生态文明的需要 　　党的十八大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。大力开展抗旱造林示范，及时解决生态建设难题，既是提高生态建设质量、加快生态建设步伐、保障国土生态安全的战略举措，又是实现林业增效、农民增收和社会主义新农村建设的重要途径，也是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。 　　3 北部干旱山区抗旱造林的可行性分析 　　3.1 自然条件适宜 　　北部干旱山区年平均气温7.4～8.5 ℃，年均日照时数2 518 h，年平均降雨量250～300 mm，无霜期147～168 d，主要土壤为湘黄土，是实施抗旱造林示范项目的适宜区。 　　3.2 土地资源丰富 　　北部干旱山区土地总面积1.58万hm2，其中耕地面积7 080 hm2，人均拥有耕地5 600 m2，宜林荒山荒地面积480 m2，土地资源相对丰富，实施抗旱造林示范项目具有广阔的空间。 　　3.3 技术力量雄厚 　　林业系统现有职工108人，其中技术人员89人（高级工程师25名，工程师55名），技术力量雄厚。技术人员长期从事林业技术推广、新技术引进和林业重点工程建设等多项工作，在生产实践中成功运用了集流节水整地技术、容器苗抗旱造林技术、截干深栽埋土抗旱造林技术、苗木处理抗旱造林技术、地膜或秸秆覆盖保墒抗旱造林技术，取得了良好的生态、社会和经济效益，具备了实施项目的技术力量和技术水平，为项目建设提供了技术保障。 　　3.4 有良好的发展环境 　　彭阳县自建县以来，始终坚持“生态立县”方针，一任接着一任干，一代接着一代干，一张蓝图绘到底，生态建设成效显著。并经过多年的生态建设，形成了“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的“彭阳精神”和“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”作风，在该县实施抗旱造林示范项目具有良好的环境和干群基础。 　　4 保障措施 　　4.1 组织保障 　　抗旱造林示范项目是一项投资大、技术含量高、效益突出的系统工程。一是成立抗旱造林示范项目领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、财政、林业、水利、北部干旱山区乡镇负责人为成员，负责项目的宏观指导、组织协调和人、财、物的落实。二是成立抗旱造林示范项目实施小组，由林业局副局长为组长，其他技术人员为成员的项目实施小组，专门负责项目的实施、管理、验收等工作。三是聘请区内外资深专家组成技术顾问组，研究解决项目建设中的技术难题，确保项目建设的科技含量。 　　4.2 政策保障 　　大力推行抗旱造林是破解生态建设难题、实现生态建设又好又快发展的主攻方向。在项目建设中，制定和出台了优惠政策，鼓励