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彭阳县生态移民迁出区生态修复现状与对策 　　摘要 在总结彭阳县生态移民迁出区生态修复发展现状的基础上，分析当前生态修复存在的问题，提出生态修复发展对策，以期为彭阳县生态移民迁出区生态修复提供参考。 　　关键词 移民迁出区；生态修复；现状；对策；宁夏彭阳 　　中图分类号 X171.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0231-01 　　宁夏党委、政府2011年启动了宁夏“十二五”最大的民生工程――宁夏中南部 34.6万人的生态移民[1]。彭阳县委、政府抢抓自治区生态移民攻坚工程的历史机遇，将生态移民迁出区生态修复作为改善地方生态环境、发展经济、巩固提升“生态彭阳”建设水平的主要抓手，大力实施生态移民工程。 　　1 生态移民迁出区生态环境状况 　　彭阳县总土地面积为2 528.65 km2，其中耕地面积6.69万hm2。户籍总人口25.63万人，其中农业人口20.52万人，占80.1%；回族8.05万人，占30.2%，人口密度105.4人/km2；常住人口21.46万人。地处东经106°32′～106°58′，北纬35°41′～36°17′，境内地貌属黄土丘陵沟壑区，山大沟深，沟壑纵横，海拔1 286～2 416 m。属典型的温带半干旱大陆性季风气候，年平均降水量350.0～550.0 mm，年最大蒸发量1 398.1 mm，年平均气温7.2 ℃，年平均风速2.7 m/s，土壤为黑垆土。 　　截至目前，全县共投入资金2 011万元，建成白阳镇姬山、小岔乡卷槽、冯庄乡茨湾、孟塬乡高岔、冯庄乡雅石沟、交岔乡大坪、王洼镇尚台等生态修复示范区，完成围栏封育3 533.33 hm2，造林整地工程8 153.33 hm2，栽植针叶树和绿化大苗15万株，山桃、山杏等苗木逾1 400万株；发展优质经果林366.67 hm2，种草1 800 hm2。 　　2 生态修复存在的问题 　　改善和恢复生态环境是生态移民的主要目的之一，把迁出区的修复纳入林业工作之中，结合林业重点工程进行了修复，但还存在一些问题。一是迁出区主要集中在山区，生态修复面积大、任务重、难度大。二是迁出区封育后，地面杂草等易燃物增多，林地草原火灾隐患增加，兔鼠危害严重，影响林地管理。三是地方财力有限，对迁出区 “四旁”树木配套补偿资金不足。四是安置区用地随机性大，影响土地利用总体规划。五是安置区用地采取迁入、迁出拆除置换的办法，但周期较长，影响当年建设用地指标。 　　3 移民迁出区生态修复对策 　　3.1 因势利导，综合治理 　　根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》，彭阳县共搬迁安置县外生态移民22 800人，移民迁出区将有4.476万hm2土地用于生态修复与建设。对移民迁出区零星树木加强保护，严禁砍伐和移栽。对移民迁出区分年度进行造林绿化，实行山、水、田、林、路、草综合治理，宜草则草，宜林则林。对北部乡镇生态脆弱区域的耕地，主要采取林草间作、种草为主的模式进行治理；红、茹河和安家川流域的川台地用于林木育苗，山坡地因地制宜；保留移民迁出区原有的学校房屋及配套的供电线路、水井、水窖等基础设施，为后续林业建设提供保障。 　　3.2 加强领导，科学规划 　　县委、政府高度重视移民迁出区生态恢复，组织专家反复调研论证，编制完成了《彭阳县生态移民迁出区生态修复年度实施方案》和《宁夏彭阳县生态移民迁出区生态修复工程规划》，对辖区退耕地、耕地、荒山、荒沟、废弃宅院、河道、村部等闲置资源统一规划，统筹安排，集中整治，全面恢复。 　　3.3 强化管护，巩固成果 　　必须加强抚育管理，按照技术规程要求对发生病虫害的林分开展卫生伐，对幼龄林实施松土除草，对部分林分进行修剪[2]。通过成立国有林场、新建护林点和组建护林巡查队等措施，全面落实禁牧封育、巡查管护责任。对已经治理的区域，由附近的分场承担管理职责，对移民整体迁出区实行永久性禁牧封育，落实有人管、有人常管、有人严管的责任和机制，加大巡查力度，“依法行政，依法治权”，使迁出区的生态恢复得到有效保障[3-6]，做到治理一片，见效一片，建设一片，保护一片。 　　3.4 创新机制，加快发展 　　把移民迁出区就近纳入国有林场管理，使迁出区的退耕农户继续享受退耕还林草优惠政策。结合全县移民迁出区分布状况，将彭阳县王洼林场场址迁建至草庙乡并更名为彭阳县草庙林场。通过积极申报争取，新成立彭阳县小园子林场和彭阳县茹河林场2个国有林场。通过成立国有林场，将全县12个乡镇移民迁出区划归3个国有林场统一管理经营，力争利用3～5年时间，使迁出区森林覆盖率达到40%以上，植被覆盖度达到85%以上[7]。在林业部门统一管理下，大力发展生态旅游、林下经济、种苗培育等产业。 　　3.5 加大力度，强化