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新常态下粮食踏上新征程 　　自党的十八大以来，我国按照建设中国特色社会主义的八项基本要求和规划的宏伟蓝图，励精图治、攻坚克难，在各个经济领域展现生机勃勃的新气象，开创出充满希望的新成就、新风气、新局面，以及新挑战，营造出一种趋势性的新常态。这是客观经济环境变迁和客观规律发展使然。 　　具体到粮食层面看，新常态下我国粮食安全面临着“五大难关”：一是，如何改革和健全粮食价格形成机制，以解决谷物“价格天花板”问题。目前国内外粮食价格倒挂，国内粮食生产成本不断上升、居高不下。国内谷物价格比国际市场大体要高10%-15%。二是，如何减轻日益加剧的资源要素压力，保障农业粮食生产的“警戒线”。三是，如何有效治理生态环境恶化，确保“健康产能”。四是，如何培养和造就现代职业农民，解决农业粮食“后继无人”之忧。五是，如何应对国内外经济环境快速变化的不确定性，以保持农业粮食产销的稳定。此外，在后金融时代，国际市场上农产品价格风云跌宕，国内农业粮食必须应对其不确定因素。除上述外，我国经济处于“三期叠加”的严重压力，即经济增长进入速度换挡器，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。在上述大背景下，应对新挑战，化解新风险，就成为我国适应新常态、引领新常态必须采取的战略步骤。 　　一、从新发展、新挑战中辩证认识粮食新常态 　　在国家一系列惠农支农政策促进下，我国农业粮食取得了“十一连增”的辉煌成就，国家粮食储备充裕，市场供应充足，粮价基本稳定。与客观环境的不断变化相对照，粮食流通行业也呈现出新发展、新变化、新格局、新态势和新挑战，在有些方面正在形成新常态。这是客观经济环境变迁和客观规律发展使然，必须正确看待和对待粮食新常态的特征。 　　其一，粮食供求“紧平衡”将成为长期的新常态。伴随我国工业化、城镇化的快速推进，全国人口城镇化率不断提高。目前我国城镇总人口已达到7.11亿，占总人口的比例上升为52.6%，城镇人口的粮食消费水平比农村高出30%以上。我国粮食消费仍然呈刚性增长趋势，每年大体新增粮食供应量400万吨。与此相对照，目前我国居民粮食消费呈现多样化、优质化、保健化、安全化、方便化的发展态势，在消费结构中消耗粮食多的动物性食品增长迅速。由于城乡居民食物结构迅速转变，导致饲料粮需求量快速增长，已占据粮食总消费量的第一位;居民口粮需求量仍然呈刚性增长，居第二位;工业用粮持续增加，占第三位;种子用粮稳中稍增，占第四位。在三大谷物品种消费结构中，饲料消费玉米大体为65%，工业消费玉米为28%，食用消费与种用为6%。从发展趋势看，粮食“紧平衡”将成为长期的新常态。其二，市场配置资源的决定性作用正在成为新常态。党的十八届三中全会决定明确指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。无疑，我国粮食流通改革取得了许多重大突破，已初步建立起市场经济流通体制和市场体系。然而，政府和市场的关系还有待进一步处理好，粮食市场机制的作用还发挥的不充分，致使产生“政策市”过强、“市场市”过弱的问题，进而在粮食主产区形成“稻强米弱”的现象。鉴于此，在新常态下进一步处理好政府和市场的关系成为深化粮食改革和发展的“重中之重”，把“看不见的手”和“看得见的手”有机结合起来。政府和市场之间不是此消彼长，而是共生互补的关系，经历了逐步演变、与时俱进的过程。经济发展新常态要求进一步调整政府与市场的关系。政府的宏观调控作用不可缺少，最重要的在于创造条件，保障市场充分发挥配置资源决定性作用。新常态下，将进一步深化粮食价格体系改革，调整和改革粮食价格机制，探索和创建粮食等大宗农产品目标价格制度和实施机制，促进市场真正发挥市场配置资源决定性作用。其三，积极利用“两种资源、两个市场”正在成为新常态。在经济全球化的大趋势下，我国在更广阔的范围内进行粮油资源配置是必然和必要的、正常的国际贸易行为。鉴于我国国情、农情和粮情，在全面贯彻落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食新战略中，适量增加国内市场需要的农产品是积极的国际贸易行为，对贸易双方都是有利的。就我国而言，适量进口国内需要的农产品，等于进口我国需要的耕地和淡水资源。在确保口粮绝对安全的前提下，根据国内市场需要、审时度势适量进口大豆、奶类、食用植物油等产品，是对贸易双方都有利的国际贸易，正在成为新常态。其四，依法行政、“依法治粮”正全面成为新常态。党的十八届三中全会和十八届四中全会的“两个决定”，被誉为“姊妹篇”：前一个“决定”绘制出我国进一步深化改革的总蓝图;后一个“决定”绘制出我国依法治国的总蓝图。党的三中全会的决定把依法执政确定为治国理政的基本方式。建立法治政府、依法行政是依法治国的重要环节。这为新常态下“依法治粮”指出了明确的方向和要