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新财税体制下地方政府财源建设问题研究 　　【摘 要】《深化财税体制改革总体方案》是十八大以来的重大改革方案，于2014年6月30日中共中央政治局审议通过，更新财源建设旧观念，开辟财源建设新渠道，从源头积极培育和发展财源基础，优化国内产业结构，才能达到增加经济总量，从而提高财政效益的新格局。加强地方各级政府财源建设，对于增强地方政府财政经济实力，提高财政收支保障能力，实现地方政府财政运行持续发展意义重大。 　　【关键词】财政体制；财源建设；收入分配；结构优化；税收划分 　　近几年来，潍坊市各级政府积极培植财源，积极推动经济转型升级，呈现出基础财源稳固发展，骨干财源逐步壮大，明显优化了财源结构，为全市经济社会发展夯实了的物质基础。但源于历史，至今仍是典型的传统型工业城市，工业结构以传统产业、上游产业为主，工业整体实力较弱。现代农业发展程度不高。高新技术产业起步晚比重低，大型企业集团数量较少，现代服务业底子薄弱发展水平低下，生产性服务业无发展后劲。如何加强财源建设，壮大地方财政实力，是当前地方政府财政工作面临的困难问题，也是今后改革财政工作的重大问题。 　　1 财源建设研究的理论意义 　　城市是现代产业和人口聚集的地区，在国家和区域经济社会发展中起着举足轻重的地位和作用，在国民经济运行和社会发展中具有主导作用。它是推动经济发展和经济增长的动力机，在所辖范围内具有强大的集聚力和外溢力，通过外溢力扩散到本城市以外的地区，带动区域经济发展，乃至影响整个国家和地区的经济社会发展。21世纪，全球正在由“城市化世纪”迈向所谓的“城市世纪”。未来经济发展的以“城市”为动力。研究表明，一个国家完善的分权财政制度，与政府规模大小、经济发展强弱与经济效率高低，三者呈正相关的关系。但是，我国改革开放以来，财税改革过程中，强调保中央财政，使得许多地方财政出现了问题，中央与地方的事权与财权不对称，地方财力的被严重“剥夺”，使得地方政府没有稳定的财政收入来源。如何建立科学合理、可持续发展的城市政府主体财源，是我国各级政府财政体制改革的关键，也是科研机构急需研究和解决的理论问题。 　　2 财政分权理论概述 　　随着世界经济的发展，各国研究者以主流经济学研究的推进和深入，逐步形成了财政分权理论。目前，世界大多国家普遍采用财政分权制度。一个国家的财政分权对社会、经济、政治的影响程度，许多研究者以不同的视角采集不同样本、用不同的研究方法，对不同性质国家的财政分权进行多维度分析研究，得出的结论并不尽相同。虽然研究结果表明财政分权结论有所差异，但所有结论的影响都会涉及到以下诸多方面，如对政府规模、政府行为的影响，对经济增长和增长质量的影响等。单纯地承认财政分权的优势或否定财政分权的劣势都是不正确的也是不科学的。不同国家的财政分权是与各国不同历史阶段的政治环境、经济因素、文化理念等因素密切相关。每一个国家的国情不同、国家性质不一，会采用适合自己国家机器的财政分权。在实际中，影响财政分权的实施受多种因素影响，并且这些诸多因素不断变化，从而影响财政分权程度的强弱不一，由此，受诸多因素影响下对不同国家的财政分权程度也不相同。因而，在世界各国的财政实践中，财政分权程度就表现出差异性。 　　3 潍坊市财源建设的特点 　　（1）潍坊市财政收入维持了稳定、持续、快速的增长趋势，财政收入总量不断壮大。近年来，潍坊财政收入占GDP比重和财政一般预算收入中税收比重均有所提高，收入质量得到改善。但同时应该看到，潍坊市财政收入增长速度相对滞后。 　　（2）税种结构不断优化。地税局所属的三大主要税种：企业缴纳的营业税、个人缴纳的个人所得税以及企业所得税，构成了潍坊市财政收入主要来源，增长快、所占比例高，其中，企业所得税所占比重和涨幅均有大幅度提高，符合财税发展规律。但是，财产类税比重过小，仍存在征收潜力。 　　（3）财政收入的产业与行业结构有明显改善。第三产业对地方财政收入的贡献率继续高于第二产业的贡献率，尤其是以金融业和贸易服务等为主的生产性服务业的税收增长迅速。潍坊的四大支柱产业（即房地产业、机械设备制造业、化工业、建筑安装业等），对地方税收的支撑作用更加明显。同时，各产业的技术水平有待继续提高、部分传统产业增长乏力、部分行业税收贡献率与其行业地位不相称。 　　（4）纳税人规模结构和隶属关系结构有明显改善。税源大户对财政收入的支撑作用明显加强，纳税大户在隶属关系上基本实现了相对平衡，即属于中央单位、省级单位和市县级单位的数量基本相同。 　　（5）各区县财源建设各有特设。各地因地制宜抓财源，走出了各具特色的经济发展和财源建设之路。近几年奎文区突出发展以金融业为主导的现代服务业，努力打造现代商务区；潍城区着力巩固三产优势地位，积极推进建材、家居、服装等传统市场改造提