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煤电过剩下的利益集团博弈 　　随着我国经济新常态的到来，经济增速放缓，我国的电力增速急剧下降，已经出现了严重的电力供大于求局面。然而，在电力行业内部，却对电力产能是否过剩，产生了激烈的争论。更为让人担心的是，在这场争论中，否认产能过剩，或者说是否过剩难以判断的说法，明显占了优势。 　　与此同时，我国又有大量的煤电机组上马。这些现象告诉我们，关于电力产能是否过剩的争论，已经不仅仅是一个技术观点之争，而是不同利益团体的一种博弈，同时还是关乎我国能源结构能否优化调整，甚至关系到我国能否跟上全球发展的大趋势，真心实意地减排温室气体，实现可持续发展的一个重要问题。 　　市场疲软还是产能过剩？ 　　目前，我国各种发电厂所具备的发电能力已经大大超过了市场的需求。由于市场消化不了，电能又不能储存，所以，很多发电厂都不能正常生产。针对这一困难现状，我们既可以解释为消纳市场疲软，也可以认为是电力的产能过剩。但对于电力从业人员来说，市场疲软和产能过剩的概念差别很大。因为市场疲软的责任是社会，而产能过剩的责任则是电力自身。所以认为市场疲软的，什么也不需要做，只要耐心的等待我国经济恢复高增长，市场逐渐好转。但如果认为是产能过剩的，就必须要从自身找原因，立刻着手消化掉过剩的产能，否则，我国电力行业的困难局面，将难以改变。 　　从历史上看，过去我们也遭遇过多次电力市场疲软的阶段，但是，随着我国经济的高速发展，这一问题就得到了解决。不过，如果现在还用过去的传统经验，继续等待着市场的变化，恐怕已经行不通了。目前，社会各界已经非常明确的提出，我国的社会发展进入了新常态。新常态意味着过去我国经济长期高速发展的状态，已经发生改变了。这提醒我们，再指望出现过去那种通过经济长期高速发展来解决电力市场疲软的问题，已经变得非常渺茫了。 　　所以，认为市场疲软的说法，应该是旧常态下的思维结果。过去我们通常认为市场疲软是不正常的，正常的状态是市场需求旺盛。但是，在新常态下，我国经济高速发展的情况将成为特例，目前的中速发展所造成的所谓市场疲软，反倒是一种（新的）常态了。对于电力需求来说，未来我国还很可能会有一个负增长阶段。 　　用新常态的理念进行反思，结论是我国电力产能已经过剩了。而客观地承认产能过剩只是第一步，还必须要改变过去发电能力必须高速增长的“扩张保供”形势，否则就难以摆脱社会发展需求的旧式思维。 　　谁在否认产能过剩？ 　　然而，对于一个大家都能看到，甚至都能深切感受到电力供应明显大于需求的客观现象，为什么出现激烈的争论呢？什么原因导致不愿意承认电力产能已经过剩的事实？其原因有三： 　　其一，我国的电网企业是电力行业中的强势群体，对电网来说，如果可选择的备用电源越多，电网的安全性越高，同时效益越好，电网的相对地位也越高。所以，现行的体制决定了电网企业愿意让电力产能相对过剩。 　　其二，某些地方政府和企业的投资驱动，还希望能批准建设更多的火电项目，所以，他们当然不希望有人说电力产能已经过剩。 　　其三，如果承认产能过剩，就说明相关政府部门的管理工作没做好，同时还要拿出解决问题的办法。所以，一些政府部门也不愿意听到有人说我国的电力产能已经严重过剩。只有身受其害的发电企业不断的呼吁电力产能严重过剩，给他们带来问题和困难。然而，他们的声音却很微弱，也得不到有话语权的专家支持。 　　例如，有位电力部门的老专家曾提出，“衡量电力产能是否过剩的指标是备用率”，“但是我国目前缺少备用率的统计数据。”“只有把这些上述各个指标弄清楚了，才能判断电力产能过剩与否。从而为相关决策提供支撑，推动电力行业的健康可持续发展。” 　　“备用率”的说法当然没有问题。对于火电机组来说备用率的本质应该是机组的可以正常发电的时间，减去实际的利用小时。如果火电机组的事故率很高，全年能够保证正常工作的时间不长，虽然利用小时数很低，但仍然可能会造成缺电。但是，“只有把这些上述各个指标弄清楚了，才能判断电力产能过剩与否”的说法，则是不能成立的。因为我国虽然没有专门统计发电机组的备用率，但是，我们有各种机组可靠性的统计。因此，我国发电设备的实际备用率，也可以准确的计算出来。 　　对此，也有专家认为，如果因为对某项指标没有作统计，就断言不能判断电力产能是否过剩，属于典型的“郑人买履”。我们总不能糊涂到，因为忘记带自己的脚所量的尺寸，就说不知道要买多大的鞋吧？ 　　煤电机组运行多少小时才合适？ 　　关于电力产能是否过剩的争论，有一个非常关键的问题要回答，那就是煤电机组的年运行小时到底多少算合适。 　　社会上比较有代表性的说法，一个是国家能源局原局长张国宝提出的那样，“2014年火电平均发电小时数只有4706小时，这个数字是比较低的，说明发电装机设备利用率已经不高了。我们在设计火电