第三章 “三网融合”会否成为重组催化剂.docVIP

第三章 “三网融合”会否成为重组催化剂 　　迄今为止，中国电信业进行过4次大型重组。 　　第一次重组是1998年的邮电分家，邮电部被分拆成两个独立的部门，电信政企彻底分离，组建成立信息产业部，负责电信行业的管理。在当时的历史条件下，专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路之一;第二次是2000年的电信移动分离，中国移动集团于2000年4月20日成立，1个多月后，中国电信集团公司成立。这次重组，是因应“入世”谈判、强化竞争等产业大背景;第三次发生在2002年，国务院对电信进行了南北拆分重组，北方九省一市划归中国网通，成立新的中国电信集团公司;第四次出现在3G牌照发放前的2008年，中国铁通并入中国移动，中国电信接收中国联通剥离的CDMA网络，然后中国联通获得WCDMA牌照，并与中国网通合并成新联通，首次形成3大运营商的格局。 　　除了前两次重组有着强烈的时代背景，第3、4次的重组思路都反映出国家破除行业垄断、强化公平竞争的强烈意愿。但从三大运营商目前的竞争格局看，第4次重组已经失败，中国电信业的重组“仍在路上”。 　　目前，中国移动仍然一家独大，与中国联通和中国电信的差距还拉大。从净利润方面来看，今年上半年，中国联通和中国电信的利润之和只有中国移动净利润的31.4%，强弱格局非常明显;从用户数量方面来看，中国移动上半年净增9960万户，截至6月底，4G用户达到1.9亿户，在总用户占比中达到23%。中国电信上半年4G用户数净增约2200万户，累计约2900万户，3G/4G用户数占移动用户数比例约68%。中国联通并没有公布单独的4G用户数，仅公开称上半年的移动宽带用户累计净增868万户。 　　如果再一次重组，将更加接近于优势互补，寻求平衡。毕竟，拆分中国移动不符合国家利益，只符合竞争对手及外国运营商的利益，所以重组是有必要的，而且一定要考虑不要拆分强者，而是要让弱者联手变得强大。 　　截至目前，业界关于第5次重组方案，主要流传着两个版本：一是中国电信和中国联通合并成在体量上与中国移动相等的“巨无霸”，中国移动则和广电网合并;二是将中国联通移动业务、固网业务拆分，把联通的FDD网和中国电信的FDD网合并为一张网，把固话业务转让给中国移动。 　　就目前而言，支持第一种重组方案的舆论占优势，一个很重要的是原因就在于，主要领导对调只发生在处于弱势的中国电信和中国联通，隐隐有针对中国移动之意。 　　还比较耐人寻味的是，2004年前，王晓初正是从联通副总经理任上调任中国电信任董事长兼总经理，常小兵的路径则刚好相反。今天，两人又同时回到11年前的出发之地，这不应该认为是一个简单的巧合。并且，相信此次换帅是重组电信业前奏的人士认为，让在中国电信干出成绩的王晓初，接手联通这个“烫手山芋”，就是希望利用他在电信于资本、多元化上大量试点的经验，帮助改善联通资金短缺的情况，然后联起手来对付中国移动，打破后者长期维持的一家独大。 　　而王晓初在公开信中“要加强运营商合作”的表述，也被视为有利于中国联通牵手中国电信的积极信号。在公开回应社会上已有的运营商重组传闻时的说法是“未接到相关通知”，口风比工信部的坚决辟谣灵活了许多。 　　支持电信和联通合并的观点还指出，大家都是国有资产，三家运营商的竞争造成了国有资产的巨大内耗和浪费。因此，在可预见的时间内垄断无从破除的情况下，竞争主体越少越好，三家同时存在会出现信息不对称，两家则可以形成均衡。 　　同时，还有观点认为，9月2日，国家再度出台“三网合一”政策，力推中国电信和广电部门相互渗透，可能是在为合并后的中国联通和中国电信引入相对于中国移动的差异化竞争。 　　去年，中国社会科学院举行了“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会，建议从三网融合的角度考虑我国电信业需要进行第5次重组。当时网上传出的社科院方案为：将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。 　　而就在三大运营商集体换帅的第2天，国务院紧跟着出台新的“三网融合”政策，也为支持这一重组方案提供了火力。 　　“运营商在与OTT的竞争中始终不占上风的一个重要原因，就是没有内容，尤其是受市场欢迎的音视频等内容。”一位电信专家说。 　　在国务院办公厅印发的“三网融合”的试点通知中，明确要求“广电、电信业务双向进入要分期分批扩大到全国范围，并实质性开展工作，加快推进宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设，健全网络信息安全和文化安全管理体系”。 　　正因如此，有电信行业人士提醒大家要关注这一政策释放出来的信号。他认为，“在3大运营商换帅之后紧接着出台三网融合新政，这可能是国家打的一套‘组合拳’，背后有着深层次的考虑。”