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多中心治理视角下新型城镇社区住宅电梯安全管理研究 　　摘要：文章以多中心治理为视角，分析了新型城镇社区住宅电梯使用现状以及存在的问题，构建了电梯安全监管的“政-社-民”模式，强调了公共服务供给主体的多元化以及多方参与，以期达到公共服务的数量和质量的提高。 　　关键词：多中心治理；新型城镇社区；住宅电梯；安全管理；电梯使用现状 文献标识码：A 　　中图分类号：C939 D58 文章编号：1009-2374（2015）06-0193-04 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0524 　　1 问题的提出 　　随着我国城乡一体化进程的不断推进，农民的生活方式发生了根本性改变，他们从独门小院搬进了新型城镇社区及社区楼房，从而推动了住宅楼房建设楼层的不断增多也使得新型城镇社区住宅电梯使用量增长。电梯作为人们出行的重要交通工具之一在给人们带来便利的同时，电梯安全事故的发生率也在不断增加，如2004年发生电梯事故22起，2008年发生电梯事故增加到38起，到2013年发生电梯事故达70起，电梯安全问题越来越受到人们关注和重视。针对电梯管理的研究或是侧重于对电梯技术监管方面，如刘润莉等（2011）从监控系统设计方面对电梯进行研究，或是侧重于对目前电梯安全隐患与对策的研究，如张长凤（2008）等。 　　本文将以一个新的视角，即应用多中心治理理论探索新型城镇社区电梯安全监管模式。 　　2 新型城镇社区住宅电梯使用现状、存在问题 　　2.1 津南区新型城镇社区住宅电梯使用现状 　　电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。本文所称新型城镇社区住宅电梯是指新型城镇化进程中农民还迁住宅小区中所使用的电梯。津南区作为全国推进城镇化试点区县之一，于2006年开始新型城镇化建设，其中小站镇和葛沽镇是国家发改委公布的第二批全国发展改革试点示范城镇，城镇化建设共涉及全区域8个镇128个村（居）、9.8万户、28.4万人，建设规模1833万平方米，截至2013年底，津南区建设农民还迁楼730.33万平方米1173幢楼，73978户农民搬进了还迁住宅楼房，53个新建小区已还迁入住，成为天津市首个实施全区域城市化的区县。 　　2.2 津南区新型城镇社区住宅电梯使用特点 　　近年来，随着新型城镇化进程的不断推进，津南区电梯使用情况呈现出如下阶段性特点：（1）注册登记在用电梯总数成倍增速度增长；（2）还迁住宅电梯数量增长突显，并已经超过商业住宅电梯数量增长速度；（3）电梯使用过程中投诉举报案件不断增多。 　　2.3 津南区新型城镇社区住宅电梯管理中存在的问题 　　通过深入还迁小区开展实地调研，广泛收集数据，并对多年从事电梯安装维修及培训的行业专家进行访谈，了解到目前津南区新型城镇社区住宅电梯管理存在如下主要问题： 　　2.3.1 居民缺乏电梯正确使用知识和安全使用意识。（1）缺乏电梯正确使用常识。虽然居民搬进了新建的高楼大厦，但对电梯正确使用知识却不多，乘坐电梯很不规范，如乘坐电梯前未认真观察电梯是否停稳、电梯运行中在轿厢内跳动等情况时有发生。缺乏紧急自救常识，当发生电梯故障时心慌意乱，不知道按电梯轿厢内紧急按钮（五方对讲）或者拨打轿厢内张贴的紧急救援电话进行求救，而是慌乱中拨打110或者119进行求救，虽然得以解救，但相对延缓了救援时间，同时对电梯具有巨大破坏；（2）人为破坏比较严重。因不懂得电梯正确使用常识以及一些居民素质不高，对电梯的人为破坏比较严重，如有的居民乘梯时用车钥匙触碰楼层按键导致按键损坏，有的居民因个人私怨或者泄私愤打砸电梯控制面板导致电梯损坏，甚至有的居民在电梯轿厢内随意大小便。据调查，目前电梯人为故障率高达80%，违规使用、非正常使用以及人为破坏的现象屡有发生。 　　2.3.2 物业管理相对混乱，持证安全管理人员不足。物业公司情况复杂，难于管理。存在如下两种情况：（1）同一物业公司管理数个小区；（2）一个小区存在数个不同物业公司管理。每个物业公司的管理方式和管理范围也不尽相同。造成管理主体、管理内容、管理方式不明确，管理相对混乱。此外，电梯持证安全管理人员不足。小区注册使用电梯数量大，但设置电梯的安全管理机构和配备电梯的管理人员、持证上岗人员过少。有的物业公司存在管理多个小区百余部电梯，只有一名持证管理人员的现象，存在安全管理隐患。 　　2.3.3 电梯维修保养环节弱化、日常维护不善。维修保养不到位（按照《天津市电梯安全监督管理办法》第二十五条“电梯日常维护保养单位至少每15日进行一次日常维护保养”），造成安全隐患不能及时清除导致出现故障。目前电梯维修保养的主要做法是