第三章-财政支出规模和结构的分析.pptVIP

第三章  财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分类 (classification by spending purposes) 三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries) 一、按财政功能分类 指按国家职能的划分，财政支出可划分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费支出和其他支出等。 这一分类，如进行纵向分析，能揭示一国的国家职能发生了怎样的演变。 如进行横向分析，能够揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能，进而可揭示各国国家职能的差异。 二、按支出用途分类 补偿性支出 积累性支出 消费性支出 三、按经济性质分类 购买性支出定义——是指政府在市场上购买商品和劳务的支出；包括购买日常政务活动和国家投资所需的商品和劳务的支出。 转移性支出定义——是指政府资金无偿、单方面的转移；包括补助支出、捐赠支出、债务利息支出等。 第一节 财政支出分类 购买性支出和转移性支出划分的意义: 1．购买性支出对社会生产和就业由直接影响，执行资源配置职能较强；转移性支出对收入分配产生直接影响，执行收入分配职能较强。 2．通过购买性支出体现出的财政分配活动可以对政府形成较强的效益约束，转移性支出的财政分配活动对政府的效益约束较弱。 3．在购买性支出中，对于向政府提供商品和劳务的微观经济主体的预算约束是硬的，而在转移性支出中，对微观经济主体的预算约束是软的。 四、按支出产生效益的时间分类 经常性支出----维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 资本性支出----用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，既包括用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也包括用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。 五、国际分类方法 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 (measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、财政支出合理规模的选择 (choices of reasonable public expenditure scope) 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP的比重 财政支出占GDP的比重 两者并不相一致，一般的情况是财政支出占GDP的比重要大于财政收入占GDP的比重。 财政支出占GDP的比重较财政收入占GDP的比重更能反映财政活动的实际规模，原因是： 1）财政支出占GDP的比重无论采取何种形式，都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。财政收入占GDP的比重只是表示财政对GDP可能使用和支配的规模。 2）财政支出反映的是财政参与GDP使用过程的活动，而财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动。 3）财政支出更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力（财政职能的发挥更直接的是通过财政支出进行）。 第二节 财政支出规模分析 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 第二节 财政支出规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 （二）替代－规模效应论 /梯度渐进增长论 英国经济学家皮考克（Alan T．Peacock）和怀斯曼（Jack Wiseman） 基本观点：从长期来看，公共支出的增长不是直线型的，而是呈现出一种阶梯型增长的特点。只要突破某一“临界点”，支出便会跃上一个新的高度。 （三）经济发展阶段论