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构建民生档案联动机制服务和谐社会发展 　　【摘 要】民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。它是建立解决民生问题长效机制的重要基础；是维护人民群众合法权益的现实需要；是档案部门服务大局的重要途径。加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居，推动建设和谐社会，是我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，也是档案工作服务党和国家工作大局的前进方向。笔者结合多年档案基层工作经验，就如何构建民生档案工作联动机制，更好地共享资源，服务和谐社会，谈一些想法。 　　【关键词】构建；民生档案；联动机制；现状；对策 　　经济社会发展到哪里，档案工作就要延伸到哪里，这是档案服务永恒的主题。党的十七大报告提出以科学发展观为指导，加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调社会建设与人民幸福安康息息相关，这表明经济社会的发展已经进入到一个新的阶段，民生问题正成为我们当前工作的重点。 　　民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。它是建立解决民生问题长效机制的重要基础；是维护人民群众合法权益的现实需要；是档案部门服务大局的重要途径。加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居，推动建设和谐社会，是我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，也是档案工作服务党和国家工作大局的前进方向。作者结合多年档案基层工作经验，就如何构建民生档案工作联动机制，更好地共享资源，服务和谐社会，谈一些想法： 　　1 当前民生档案管理工作中存在的问题 　　1.1 对民生档案重视不够 　　有的单位档案人员变动频繁，管理设备和经费不到位，有的镇、街和部门没有专门的档案室。特别是村、社区和企业基层单位的档案管理薄弱，该归档的档案没有及时归档，档案随意保存的情况时有发生。 　　1.2 民生档案管理政出多门各自为阵，没有统一的管理体系 　　我市不同种类的民生档案分别归属不同的部门管理，形成多头管理问题，造成档案行政管理资源分散、利用效率不高、信息沟通困难；部门之间协作配合差、管理规范不一致、管理方法不科学，查全一个人的民生档案往往要跑多个部门。 　　1.3 民生档案数量大、种类繁多、管理难度很大 　　我市民生问题涉及众多领域和各个社会阶层，形成的档案数量大，种类五花八门，时间跨度很长，造成管理不到位，民生档案资源存在散失和毁损风险。仅社保档案就分为业务档案、文书档案、财物档案、个体工商户参保档案、部分破产、解体企业退休（职）人员档案、个体工商户参保人员退休档案等六大类；还有各类人事人才档案、物权产权档案、教育教学档案、医疗卫生档案、婚姻状况档案、收入情况档案等。随着民生事业的深入推进、民生领域改革不断深化、民生档案的覆盖面也不断扩大，民生档案的库存量每年以20%的速度增加，对民生档案的管理难度越来越大。 　　1.4 管理标准和规范不健全 　　社保档案执行的是《企业职工档案管理规定》，部分条款已不适应工作需要，医保档案和民营企、事业机构则没有规范的档案管理办法，造成档案管理混乱，查阅不便。 　　2 构建民生档案联动机制的对策 　　2.1 加强调研，协调涉民单位建立民生档案工作联动机制 　　针对档案形成特点、管理现状、利用服务情况，档案部门应制订详细可行的实施方案。一是系统性地开展民生档案工作调研活动，将调研结果总结、探讨，提出意见建议，及时反馈给上级领导，积极争取领导支持。二是切实贯彻落实《关于加强民生档案工作的意见》等相关民生档案发展的文件精神，组织召开涉民单位民生档案工作协调会和民生档案工作现场会，协调各涉民单位，构建共建、共享民生档案工作联动机制。三是宣传推广典型经验，全面促进民生档案工作的开展。 　　2.2 加强指导，多个领域发展民生档案工作 　　各级档案部门和广大档案工作者要立足实际，开拓创新，扎实工作，协调配合，在多个领域发展民生档案工作。 　　（1）要积极开展新农村建设档案工作，在农村和农民服务方面要有新突破。在巩固农村建档率的基础上，围绕村庄规划、农村养老保险、宅基地划分、村级财务、计划生育等热点工作，开展档案的收集、整理和保存。选择条件好的乡镇（街道）开展“示范乡镇”、“示范村居”试点工作，组织召开“新农村建设档案工作现场会”，总结推广先进经验。 　　（2）要大力推进社区建档工作，努力提高基层和群众服务水平。拓展社区建档内容，把民生档案工作作为社区建档方向，建立低保人群档案、残疾人档案、优抚对象档案、贫困户援助档案等社